云南省公開中央生態環境保護督察整改方案

來源：人氣：1744發表時間：2021-12-19

2021年4月6日—5月6日，中央第八生態環境保護督察組對云南省開展了生態環境保護督察，形成了《云南省中央生態環境保護督察報告》，經黨中央、國務院批準，于7月14日向云南省進行了反饋。

云南省委、省政府高度重視中央生態環境保護督察整改工作。督察進駐期間，省委、省政府主要領導多次聽取群眾投訴舉報問題整改情況匯報；典型案例曝光后，省委、省政府主要領導多次現場調研督辦問題整改；督察報告反饋后，迅速成立由省委、省政府主要領導任雙組長的整改工作領導小組，緊緊圍繞和始終堅持問題、目標、結果導向，及時研究制定《云南省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》），明確整改工作的指導思想、工作原則、整改目標和具體措施。按照中央生態環境保護督察辦公室部署要求，現將《整改方案》予以公開。

《整改方案》要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，特別是習近平總書記對滇池保護治理的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，以中央生態環境保護督察整改為契機，從嚴壓實各地區各部門生態文明建設和生態環境保護的政治責任，做到舉一反三，突出精準、科學、依法、系統治污，推動解決突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，努力爭當全國生態文明建設排頭兵，加快推進美麗云南建設，堅決筑牢祖國西南生態安全屏障。

按照“提高認識抓整改、聚焦清單抓整改、舉一反三抓整改、建章立制抓整改、扛牢責任抓整改”的工作原則，《整改方案》明確了5個方面的整改目標。

一是全面深入學習貫徹習近平生態文明思想。全省上下對習近平生態文明思想的學習領悟更加深入，對云南作為我國西南生態安全屏障的特殊地位和擔負的重要使命的認識更加深刻，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，踐行習近平生態文明思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺顯著增強。

二是督察反饋問題徹底整改到位。對督察曝光的典型案例、督察報告指出的問題和督察交辦的群眾投訴舉報問題，逐一編制整改方案，提出有效整改措施，強力推進問題整改。對督察報告指出的4個方面16類50個問題，2021年完成整改7個，2022年完成整改17個，2023年完成整改21個，2025年全部整改到位。

三是生態環境質量持續改善。到2021年年底，全省地表水國控監測斷面優良比例達到85.7%、劣Ⅴ類比例小于3.5%。到2023年，全省地表水國控監測斷面優良比例達到91.1%、劣Ⅴ類比例小于2%，九大高原湖泊水質穩中向好，飲用水安全保障水平持續提升；環境空氣質量優良天數比率穩居全國前列；受污染耕地安全利用率穩步提升，重點建設用地安全利用有效保障。

四是綠色發展水平進一步提高。國土空間開發保護格局持續優化，綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”特色優勢凸顯，能源資源配置更加合理，支柱產業綠色低碳循環發展水平顯著提升。生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地創建持續推進，生態產品價值實現機制逐步建立健全。充分運用全省豐富的生態資源，提升碳匯能力，為國家實現碳達峰、碳中和作出云南貢獻。

五是體制機制不斷健全完善。進一步完備生態環境保護法規政策體系，健全監督、檢查、督察、考核、問責機制，加強生態環境保護隊伍建設，不斷提高發現問題、解決問題的能力和水平。黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，生態文明體制改革持續深入推進。

對督察報告指出的4個方面16類50個問題，《整改方案》按照“一對一”整改要求逐個問題明確牽頭單位、責任單位、配合單位、整改目標、整改時限和整改措施，形成了整改措施清單。在此基礎上，聚焦突出問題，堅持標本兼治，立足常態長效，提出了4個方面的主要措施。

一是開展一次綠色發展的“思想革命”，彰顯生態文明建設的“云南態度”和“云南斗志”。從思想和認識深處挖根源、找差距、尋原因，切實增強貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和對滇池保護治理重要指示批示精神的自覺性和主動性。成立由省委、省政府主要領導任雙組長的滇池沿岸違規違建整改工作領導小組，堅決全面徹底抓好滇池沿岸違規違建等問題整改。全面、深入、徹底整改督察報告指出的4個方面16類50個問題（含曝光的5個典型案例）。對督察交辦的3069件群眾投訴舉報問題，明確由各州、市負責抓好整改落實。以減污降碳協同治理為抓手，圍繞環境質量改善目標，持續優化產業布局，推動產業結構、能源結構、運輸結構、農業結構調整，全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，推動綠色低碳循環發展。

二是實施一場動真碰硬的“湖泊革命”，像保護眼睛一樣保護好九大高原湖泊。在治湖理念上來一場革命，變“要我保護”為“我要保護”。在治湖措施上來一場革命，落實“退、減、調、治、管”要求，徹底打破原有“環湖造城、環湖布局”發展格局，實現“一湖之治”向“流域之治”、“生態之治”轉變。分別召開九大高原湖泊現場辦公會，逐一研究部署保護治理工作。編制實施九大高原湖泊保護治理“十四五”規劃和“一湖一策”保護治理行動方案，建立九大高原湖泊保護管理條例執行年度報告評價機制。制定九大高原湖泊流域農業結構調整和面源污染治理方案。加快實施撫仙湖、滇池、杞麓湖環湖截污治污全覆蓋行動。在體制機制上來一場革命，推動高原湖泊保護治理“多規合一”，分區制定嚴格管控措施。堅決查處湖泊保護治理中的違規違紀違法問題，徹底整改滇池長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性問題，對杞麓湖弄虛作假等問題以事立案、深入調查，并依規依紀依法進行處理。

三是打贏一場標本兼治的污染防治攻堅戰，著力補齊云南生態文明建設的短板。加強河（湖）長制工作督導檢查和對長期水質優良斷面的環境監管，開展城市黑臭水體整治、飲用水源保護、工業園區污染治理、入河排污口排查等專項行動。鞏固“三磷”整治成果，嚴查企業違法排污行為。加快編制《云南省“十四五”長江經濟帶發展規劃》，扎實抓好長江流域（云南段）生態環境保護治理。強化城鎮環保基礎設施建設，2022年年底前，新建完善污水管網1200公里以上。加快推進生活垃圾焚燒發電項目落地，堅決整治景洪市城市生活垃圾處理場及周邊環境衛生“臟亂”問題。對煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等行業存量、在建、擬建“兩高”項目進行全面排查，實施動態化清單管理。積極推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業節能低碳改造，提高磷石膏綜合利用能力和水平。加強土壤污染重點單位環境監管，有序推進土壤污染治理與修復。開展尾礦庫污染治理“回頭看”，開展全省涉重金屬廢渣堆存點風險隱患排查整治。調整優化種植結構，增加綠色有機農作物種植規模，促進農業生產方式轉變。自2021年起，在全省28個縣開展綠色種養循環農業試點。推廣新能源車和重點行業超低排放改造，深入推進揮發性有機物治理。嚴格城市空氣質量達標管理，加強環境空氣質量監測預警預報。

四是打好一場“利當前、惠長遠”的生態環境保護持久戰，著力夯實云南生態文明建設根基。推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。強化森林資源監督管理，實施重要生態系統保護修復和珍稀瀕危野生動植物拯救保護。到“十四五”末，全省重點野生動植物種數保護率達到90%以上。實施綠孔雀及其棲息地保護，2025年年底全省綠孔雀種群數量在2020年基礎上增長20%。加快推進亞洲象棲息地保護與修復。強化露天礦山綜合整治和生態修復，持續開展“綠盾”自然保護地監督。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單對空間利用格局和開發強度的管控要求，嚴禁不符合功能定位的開發建設活動。推進落實《云南省構建現代環境治理體系重點改革舉措清單》任務，研究制定生態文明示范創建技術評估實施細則。出臺全省生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”目標績效管理辦法，分年度制定考評實施細則。加快推進《云南省生態環境保護條例》、《云南省土壤污染防治條例》立法進程，積極開展《云南省固體廢物污染環境防治條例》、《云南省飲用水水源保護條例》等生態環境保護地方立法研究和生態環境標準制修訂工作。

為確保整改工作有力有序推進，《整改方案》明確了5個方面的保障措施。

一是加強組織領導，強化統籌協調。成立由省委、省政府主要領導任雙組長的整改工作領導小組，各州、市成立相應的督察整改組織領導機構，全面深入推進各項整改工作。

二是壓實整改責任，嚴格督導檢查。督導檢查工作由省委督查室、省政府督查室牽頭組織，采取專項督查、明察暗訪等方式，每半年至少開展1次整改落實情況督查。省人大和省政協積極開展監督工作，行業主管部門認真履行監管責任，確保交辦問題“有人盯、有人辦”。

三是狠抓跟蹤督辦，規范驗收銷號。建立日常調度督辦機制，制定驗收銷號標準，推動問題逐項嚴格整改、逐個驗收銷號。對整改推進不力、進度明顯滯后、整改落實不到位等問題突出的，采取函告、通報、約談等措施進行督辦。

四是厘清問題原因，嚴格責任追究。對督察組移交的生態環境損害責任追究問題，由省紀委省監委依規依紀依法嚴肅追責問責；對整改工作中不作為、慢作為、亂作為，以及虛假整改、表面整改、敷衍整改的問題，嚴肅追究責任。

五是加強宣傳報道，強化信息公開。建立整改工作新聞發布制度，定期通過中央、地方主要新聞媒體向社會公開整改落實情況、重點問題和典型案例整改情況。適時報道突出生態環境問題查處情況和綠色發展成果成效的典型事例，接受廣大人民群眾監督。

云南省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實扛起政治擔當、歷史擔當、責任擔當，以更加堅定的決心、更加扎實的行動、更加有力的舉措，不折不扣抓好中央生態環境保護督察整改工作，切實守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土，為建設美麗中國作出云南貢獻。