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國發(fā)〔2019〕16號(hào)文件——國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

來源：人氣：2774發(fā)表時(shí)間：2019-09-25

建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經(jīng)過三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。昆明片區(qū)加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)加強(qiáng)與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機(jī)辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。

2.優(yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。探索開展職業(yè)資格國際互認(rèn)，允許外籍及港澳臺(tái)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。建設(shè)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

5.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

7.創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新。支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。做好國際會(huì)議、賽事、展演、展覽監(jiān)管，簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理。

8.創(chuàng)新推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運(yùn)營中心。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算，推動(dòng)跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新。試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。加快河口、瑞麗國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉。支持復(fù)制跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推進(jìn)面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測(cè)、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。支持云南設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸，開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機(jī)電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。支持開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

10.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)（證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)除外）。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)的保理業(yè)務(wù)。拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面。推進(jìn)與南亞東南亞國家簽訂保險(xiǎn)業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險(xiǎn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。支持加強(qiáng)與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

11.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。研究推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與人民幣與周邊國家非主要國際儲(chǔ)備貨幣銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

12.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)通過具備合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)與境外銀行、支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。

（五）創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。

13.創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式。依托跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作。適時(shí)出臺(tái)姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例，完善政策法規(guī)體系。與周邊國家推動(dòng)實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車牌和駕駛證互認(rèn)，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車輛牌照手續(xù)，允許外國運(yùn)輸車輛進(jìn)入紅河片區(qū)、德宏片區(qū)。深入推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。對(duì)毗鄰國家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗(yàn)檢疫模式。支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)步解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

14.探索推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來便利化。積極推進(jìn)與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進(jìn)一步為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫(yī)緊急救助通道。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。簡(jiǎn)化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。在國際會(huì)議、對(duì)外邀請(qǐng)、使節(jié)來訪等需審核審批事項(xiàng)上，建立外事審核審批直通車制度。

15.加大科技領(lǐng)域國際合作力度。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場(chǎng)化方式，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。

（六）加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。

16.構(gòu)建連接南亞東南亞的國際開放大通道。加快推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊陸路大通道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域運(yùn)輸大動(dòng)脈。建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對(duì)外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。支持昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)開展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)。完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴(kuò)容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進(jìn)一步豐富現(xiàn)貨產(chǎn)品種類，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺(tái)。

17.打造區(qū)域跨境物流中心。支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程。支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺(tái)。加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設(shè)，允許企業(yè)在周邊國家運(yùn)營（或參與運(yùn)營）的貨運(yùn)車輛進(jìn)入云南境內(nèi)?？亢妥靶痘�。拓展昆明长水国捡傶�?ldquo;空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵(lì)發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運(yùn)，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心。

18.建設(shè)沿邊資源儲(chǔ)備基地。支持建設(shè)成品油與天然氣儲(chǔ)備庫。試點(diǎn)牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲(chǔ)備制度改革，支持紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建立大宗產(chǎn)品儲(chǔ)備基地。推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品交易，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。

19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域性國際診療保健合作中心。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對(duì)抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺(tái)，加大對(duì)仿制藥政策支持力度，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員。支持建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺(tái)。支持云南疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證和國際注冊(cè)。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)。建立孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊旅游合作機(jī)制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。云南省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。