求是專訪 | 深入推進要素市場化配置改革

來源：人氣：190發表時間：2025-11-18

求是專訪

編者按：推進要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。今年9月，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，部署在10個地區開展試點，形成了推進要素市場化配置改革的實施藍圖。黨的二十屆四中全會作出了“加快完善要素市場化配置體制機制”的戰略部署。圍繞如何認識和深入推進要素市場化配置改革，本刊記者對中國宏觀經濟學會會長徐善長、中國人民大學經濟學院副院長范欣、清華大學中國經濟思想與實踐研究院首席研究員劉培林進行了專訪。

記者：要素配置效率影響一個國家的經濟稟賦和發展活力。請談談當前深化要素市場化配置改革有著怎樣的背景和意義。

范欣：經濟發展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。改革開放初期，為了解放和發展社會生產力，我國開始引入市場機制，逐步建立了商品市場體系。隨著改革不斷推進，尤其是黨的十四大確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標后，市場機制在資源配置中的重要作用不斷凸顯，越來越多商品和服務的價格已由市場決定，改革重點逐漸從商品市場向要素市場延伸。進入新時代，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，市場化程度大幅度提升，宏觀調控體系更為健全，但也存在要素市場體系建設相對滯后等問題，在深層次上制約著國民經濟整體運行效率的提升。當前，我國已進入高質量發展階段，深化要素市場化配置改革不僅有利于破除地方保護和市場分割，也有利于加快構建高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發和釋放超大規模市場潛力，暢通國民經濟循環，不斷增強經濟發展的內生動力和創新活力。

徐善長：要素市場化配置改革是國家發展戰略層面的重大部署，受到黨中央、國務院的高度重視。當前，開展要素市場化配置綜合改革試點，是進一步全面深化改革的一項重要任務，具有很強的現實針對性。

從解決結構性矛盾看，雖然多年來依靠政府主導、要素投入的傳統發展模式帶來了經濟高速增長，但也積累了不少深層次結構性矛盾，主要表現為供需結構失衡、產業升級滯后、創新動力不足等，根源在于要素資源配置嚴重扭曲。通過改革試點，讓市場發揮決定性作用，有利于推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，從根本上解決經濟發展中的深層次問題，促進經濟平穩健康發展。

從培育壯大新質生產力看，生產要素創新性配置既是發展新質生產力的關鍵因素，也是推動新質生產力創新發展的必要條件。通過改革試點，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，有利于讓各類先進生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置，不斷形成更先進的生產力和更具競爭力的生產方式。

從綜合整治“內卷式”競爭看，近年來一些地方“內卷式”競爭具有明顯的內耗性，造成過多資源浪費、要素投入低效，抑制了創新發展活力，致使反映市場供求狀況的價格信號失真。通過改革試點，打通市場準入退出、要素資源配置等方面制約經濟循環的堵點卡點，有利于破除地方“小循環”、“小市場”，從根本上鏟除“內卷式”競爭的存在土壤。

記者：當前，我國要素市場化配置存在哪些問題？問題產生的原因有哪些？

劉培林：近年來，我國要素市場得到加快發展，但與商品和服務市場相比，要素市場發展還存在一些突出問題。比如要素市場化配置程度不高、要素有序流動存在體制機制障礙，具體表現在各自領域不盡相同。從土地要素看，農村集體經營性建設用地入市試點尚未全國鋪開，城市土地出讓和流轉機制依舊復雜。從勞動要素看，人才自由流動仍受戶籍、社保、教育、醫療等因素制約。從資本要素看，行政力量對資金配置的影響依然較大，不同所有制、不同規模經營主體尚不能按照市場定價規則獲得資金。從技術、數據等新型要素看，存在市場規則缺失和產權界定不清等情況，交易體系和平臺建設相對不完善。

徐善長：長期以來，我國要素市場發展受制于行政區劃和地方利益驅使，導致不同區域對土地、勞動、技術等要素各自設限，地方保護和市場分割行為屢禁不止，阻礙要素跨區域、跨層級的自由流動。此外，還有相關制度規則不完善，評估激勵機制不健全等。比如，土地、技術、數據等要素在價值評估、交易制度方面缺乏統一標準，造成大量創新成果不能實現市場價值；資本市場雖不斷深化改革，但地區間、行業間準入標準不一，金融資源的配置效率仍有待提高。

范欣：更深層次的原因在于政府和市場邊界不清。比如，一些地方政府對經濟發展大包大攬，擾亂了正常市場秩序。又如，一些領域和地方濫用行政裁量權、執法不公正，亂收費、亂?？?、亂檢查現象時有發生。地方政府行為不當，影響要素資源在全社會的自由流動和優化配置，導致低水平重復建設和“內卷式”競爭，難以實現資源配置效率最優化和效益最大化。深化要素市場化配置改革，關鍵在于統籌好有效市場和有為政府的關系，尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，充分激發各類要素活力，使其高效組合、順暢流動。

記者：在新一輪科技革命和產業變革加速突破的背景下，要素市場化配置改革也面臨新的形勢和新的任務。此次開展要素市場化配置綜合改革試點將帶來哪些新機遇？

徐善長：深化要素市場化配置改革，特別是此次通過綜合改革試點探索先行先試，有利于強化要素協同，為經濟社會發展帶來諸多新機遇。一是促進新質生產力加快發展。試點強調技術、數據、算力、人才等領域探索制度創新，有利于暢通教育—科技—人才、科技—產業—金融的良性循環，推動科技成果加快從實驗室走向生產線。二是促進創新和產業升級。試點通過改革盤活土地、資本、勞動等要素，使其更多流向高端制造業、綠色低碳產業等領域。同時，推動數據、碳排放權、生態產品等要素的市場化流通，能夠催生新業態新模式。三是增強經濟預期和發展信心。試點通過統一制度規則、強化產權保護、健全交易平臺，進一步營造公平競爭的市場環境，顯著提升各類經營主體的發展信心，吸引更多社會資本投向創新創業。

劉培林：總體來看，此次開展綜合改革試點不僅是解決要素市場現存問題的破題之舉，更是縱深推進全國統一大市場建設、構建高水平社會主義市場經濟體制的系統工程，將為推動高質量發展不斷邁上新臺階注入強勁動力。這里需要強調的一點是，開展綜合改革試點，提升要素市場化配置水平，與穩步擴大制度型開放的要求也是相吻合的。試點涉及的探索跨境收支便利化、支持建設國際化技術轉移平臺、探索跨境數據流動監管方式、拓寬境外職業資格認可范圍等，都是高水平對外開放的題中之義。

記者：統一要素資源市?。親萆鍆平騁淮笫諧〗ㄉ璧鬧匾諶?。如何認識統一要素資源市?。?/p>

劉培林：統一要素資源市場，旨在全國范圍內建立起一套公平、開放、透明、高效的要素市場規則和體系，減少資源錯配和閑置浪費，主要包括幾方面內容：一是統一的產權界定規則，即同一種要素確權的原則和依據是一致的，不因為要素擁有者所處的地區、所有制、行業、規模大小等而異；二是統一的準入和退出條件，即要素所有者可以在價格信號引導下，跨地區、跨行業、跨所有制、跨不同規模配置要素；三是統一的價格發現和交易體系，即同一種要素要在全國統一的交易體系或平臺內進行交易，形成統一的價格；四是統一的監管規則，即針對同樣要素的市場交易活動是否合規、是否有不正當競爭、是否有壟斷，監管尺度和標準是統一的；五是統一的要素獲益規則，即同樣的要素同權同價。

徐善長：統一要素資源市場是縱深推進全國統一大市場建設的基本要求之一。在10個地區開展綜合改革試點，是加快建設統一要素資源市場的標志性改革舉措。中國經濟體量大，市場具有超大規模性，如果要素資源市場不能統一起來，處于碎片化的狀態，超大規模的市場優勢就會大打折扣。通過統一要素資源市?。菔諧」嬖?、市場價格、市場競爭等來進行要素資源配置，能夠有效解決“人往哪兒去、錢往哪兒投、技術往哪兒配”等關鍵問題，促進資源從低效部門向高效部門流動，從而提升整個國民經濟的運行效率和韌性。同時，統一要素資源市場也有助于破除地方保護、消除不公平競爭，這對于激發消費潛力、擴大投資空間、釋放創新活力具有重要意義。

記者：試點是推動改革、破解難題的突破口、試驗田。請談談在這10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點有著怎樣的戰略考量？

徐善長：在北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，這是立足國家區域發展戰略、結合各地資源稟賦與發展水平作出的精準布局，旨在鼓勵基于地方特色的差別化探索。這10個地區發展基礎好、牽引性強，2024年經濟總量合計超過全國的1/4，覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重大戰略區域，兼具東、中、西部地區代表性，既有利于破解區域要素流動共性難題，又有利于疏通要素在城市群內部、跨區域間的流動堵點，為加快建設全國統一大市場、做強國內大循環提供堅實支撐。

范欣：從10個地區的實施方案結構來看，在探索重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，有利于各地區基于要素稟賦形成自身優勢特色，打造差異化增長極，推動區域協調發展。例如，推動杭甬溫深化自主創新能力建設，布局建設大科學裝置，共同承接國家重大科技項目；支持粵港澳大灣區內地九市率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設；合肥都市圈發揮安徽省數據交易所樞紐作用，推進數據流通交易。此次開展綜合改革試點將國家所需和地方所長有機結合，能夠充分發揮地方改革探索的積極性和主動性，從而由點及面形成對全國具有示范性的可復制可推廣經驗。

記者：我們關注到，此次要素市場化配置綜合改革試點既涉及土地、勞動、資本等傳統要素，也涉及技術、數據等新型要素。如何認識傳統要素與新型要素的關系？如何全面提高要素協同配置效率？

范欣：生產要素的內涵并非一成不變。隨著時代不斷變遷，在土地、勞動、資本等傳統要素之外，技術、數據等新型要素的地位和作用日益凸顯。從我國發展實踐看，傳統要素與新型要素之間并不是非此即彼、相互排斥的對立關系，而是協同共生、互促增值的動態平衡關系。一方面，新型要素不會取代傳統要素。培育壯大新質生產力，既需要土地、勞動、資本等傳統要素支撐，也需要越來越多新型要素的投入。另一方面，傳統要素并非落后要素。通過數字化、智能化手段賦能，可以充分激發傳統要素的潛力，實現低效能利用向高價值轉化的躍升，為新型要素的應用提供重要支撐。

劉培林：新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，以全要素生產率大幅提升為核心標志。而全要素生產率反映了要素組合效率，這種效率的提高是通過要素流動和再配置實現的。就要素協同配置的內涵來講，更強調各生產要素之間的有機組合、動態匹配與高效流動。全面提高要素協同配置效率，有利于強化促進新質生產力發展的生產要素支撐。一是更好突出改革的系統性、整體性、協同性，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進。二是進一步聚焦要素市場化配置的重點領域，以綜合改革試點為牽引，鼓勵試點地區開展差別化探索，不斷優化要素配置實現路徑。三是加快建立健全與新質生產力發展相適應的生產要素配置結構和服務保障機制，特別是明確新型要素的配置路徑，優化新業態新領域要素保障。

徐善長：為進一步提高要素協同配置效率，加快發展新質生產力，需要在幾個方面繼續深化改革創新。首先，加快建立要素確權機制，為要素的順暢進入、退出和優化組合創造條件。其次，強化產權保護和價格形成機制，完善知識產權保護激勵政策和權益分享機制，建立統一的要素價格形成機制。再次，完善要素協同保障機制，促進人才資質互認、技術成果共享、數據要素融合，制定引導要素向先進產業集聚的激勵措施。最后，加強監測評估和制度創新，建立要素市場運行監測體系，及時評估改革試點效果，推廣成熟經驗。

記者：當前，要素市場化配置改革已進入關鍵階段。請結合中國式現代化建設的目標要求，談談深入推進要素市場化配置改革的主要路徑。

徐善長：在推進中國式現代化的進程中，要素的簡單疊加已難以驅動經濟社會高質量發展，必須強化系統集成、協同高效，提升要素市場化配置整體效率。一是推動要素之間的高效協同。促進新型要素與傳統要素的融合互動，打通科技—產業—金融、數據—算力—算法等循環堵點，實現各類要素網絡化共享、系統化整合與協同化利用。二是健全要素價格形成與報酬機制。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，充分激發要素活力。三是構建統一規范、安全可控的要素市場體系。加強要素交易平臺和規則體系建設，推進要素市場治理現代化。強化風險防控，確保關鍵要素領域安全可控。

范欣：深化要素市場化配置改革是一項長期的系統性工程，必須久久為功、穩中求進，重點做好“破梗阻”和“強保障”，為推進中國式現代化構筑堅實可靠的要素支撐和制度優勢。一方面，破除制度梗阻。著力打破阻礙要素順暢流動的行政壁壘和區域壁壘，補齊制約要素協同高效配置的市場短板，顯著提升要素配置效率，激發經濟高質量發展的動力活力。另一方面，強化協同監管。健全要素市場交易規則和監管體系，更好發揮政府在規則制定、市場監管、公共服務中的作用，為要素自由流動、公平交易創造良好環境。