加強與發展中國家生物多樣性合作分享中國生物多樣性治理經驗

來源：人氣：816發表時間：2024-07-10

在中國作為主席國的積極引領下，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）成功召開，并達成了具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）。為進一步支持全球生物多樣性保護事業，習近平主席在COP15領導人峰會上莊重宣布，中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金）。經過兩年多的精心籌備，昆明基金已于2024年5月28日正式啟動，標志著中國在全球生物多樣性治理中邁出了堅實的一步。

提昆明基金之舉措顯中國負責任大國之擔當

生物多樣性關乎人類福祉。1992年，國際社會簽署了《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》），旨在保護生物多樣性、可持續利用生物多樣性組成成分以及遺傳資源獲取和公平公正分享由利用遺傳資源而產生的惠益。目前《公約》共有196個締約方，中國于1992年簽署《公約》，是最早簽署和批準《公約》的國家之一。

《公約》生效30多年來，已召開15次締約方大會。迄今為止，制定了三版全球生物多樣性戰略計劃，分別是2002年COP6通過的《全球生物多樣性戰略計劃（2002-2010）》、2010年COP10通過的《全球生物多樣性戰略計劃（2011-2020）》（制定了5個戰略目標和20個具體目標，也就是我們熟悉的“愛知目標”）以及2022年12月COP15第二階段會議上通過的“昆蒙框架”（確立了2050年全球長期目標和2030年全球行動目標）。遺憾的是，前兩版全球目標只有部分實現，全球生物多樣性喪失的趨勢仍未得到有效遏制。因此，COP15上通過的“昆蒙框架”及相關方案被寄予厚望，期待能夠指引我們所有人共同努力，遏制并扭轉全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復之路，并惠及全人類。

然而，當前全球保護生物多樣性面臨龐大資金缺口（據估算每年約7000億美元），許多發展中國家也因為資源不足，難以有效開展生物多樣性保護工作。2024年5月底在內羅畢召開的《公約》執行附屬機構第4次會議期間，很多發展中國家提出，根據“昆蒙框架”行動目標19，到2025年，與生物多樣性有關的國際資金總量每年需至少達到200億美元，而現在這一期限已臨近，全球環境基金和全球生物多樣性框架基金完成的資源調動依然有限，需要繼續從所有來源調動資源。大部分發展中國家締約方反映由于缺少資金支持，其根據“昆蒙框架”更新國家生物多樣性戰略與行動計劃仍然存在困難，而“昆蒙框架”提出的宏偉目標能否實現，完全取決于生物多樣性資源調動情況。

中國在此時啟動昆明基金，以實際行動提供資金和技術支持，與發展中國家共同應對全球性的生物多樣性挑戰，這一舉措得到了《公約》締約方的普遍贊賞。昆明基金將支持通過國家驅動的方法設計和選擇項目，確保項目符合并支持受援助國家在生物多樣性保護方面的優先事項，同時將以全社會參與的方式促進“昆蒙框架”在區域、國家和地方等層面的成功實施，充分彰顯了中國負責任大國的擔當和在全球生物多樣性治理中的領導力和行動力。

借昆明基金之平臺傳中國生物多樣性治理之良方

中國正在以“昆蒙框架”提出的全政府和全社會方法推動生物多樣性治理，并取得了顯著成效。

一是完善生物多樣性保護頂層治理結構。成立由國務院分管生態環境工作的領導同志擔任召集人，生態環境部等12個成員單位組成的國務院加強生物多樣性保護工作協調機制，統籌協調解決生物多樣性保護涉及的重大問題，指導協調履行《公約》有關重大工作。

二是將生物多樣性保護上升為國家戰略。持續完善法律法規和政策制度，為生物多樣性保護和管理提供制度保障。構建了以國家公園為主體的自然保護地體系，率先在國際上提出和實施生態保護紅線制度，明確生物多樣性保護優先區域，在保護重要生態系統、物種及其棲息地等方面發揮了重要作用。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，有效恢復了重點區域野生動植物生境，野生動物種群不斷增加。堅決打贏污染防治攻堅戰，生態環境質量顯著改善，生物多樣性喪失壓力得到了緩解。

三是不斷推動生物多樣性主流化。將生物多樣性納入國民經濟和社會發展五年規劃進行統一部署，根據“昆蒙框架”最新要求，制定和更新《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，指導國家中長期生物多樣性保護工作，將生物多樣性治理任務納入到各地區、各領域中長期規劃。

四是堅持生物多樣性的保護與可持續利用一體化推進。推動經濟社會發展全面綠色轉型，倡導綠色低碳生產生活方式，減少生產生活對生物多樣性的壓力。將生物多樣性保護和扶貧開發、鄉村振興相結合，依托各地生態資源稟賦特點和傳統文化特色，不斷探索出生物多樣性保護和脫貧攻堅雙贏的新路子。開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和生態產品價值實現試點工作，推動將自然生態優勢轉化為經濟社會高質量發展優勢，激發全社會生物多樣性保護的內生動力。

在全社會參與生物多樣性治理方面，中國堅持政府主導、多方參與、上下聯動、統籌推進。生物多樣性作為一種公共產品，與其他環境問題一樣具有鮮明的動態多維性和復雜性，單純依靠政府機制、市場機制或者社會機制都無法有效實現其目標。需要在政府的引導下，各利益相關方采取及時和一致的努力，從而實現協同增效。

中國生物多樣性的研究能力已大幅提升。在過去的30年間，從中央到地方的各級政府都加大了對生物多樣性研究的投入力度。通過國際合作提高研究水平的同時，還建立了一系列生物多樣性研究平臺，實施了一系列生物多樣性研究項目。在生物多樣性編目、志書和植被圖的編研；生物多樣性的起源、演化和地理格局；生物多樣性維持及與生態系統功能和服務的關系；生物多樣性的威脅因素及對全球變化的響應；生物多樣性與生態安全以及生物多樣性研究平臺建設等方面取得了諸多成就。

中國的金融機構積極參與生物多樣性治理。在COP15的推動下，中國金融機構積極響應和參與生物多樣性治理，通過創新金融政策和產品來支持生物多樣性保護，設置綠色債券和綠色基金等特定的金融工具，引導資金流向生物多樣性友好的項目。中國的金融機構已經認識到生物多樣性喪失將對金融系統的穩定性造成不可逆的風險，因此開始加強對生物多樣性相關風險的識別、管理和披露。此外，中國的金融機構還積極參與國際合作和倡議，如加入赤道原則等，以推動全球范圍內的生物多樣性保護。

中國企業積極開展生物多樣性保護行動。2022年，在生態環境部的指導下，對外合作與交流中心牽頭成立了工商業生物多樣性保護聯盟，引導、動員工商業強化生物多樣性保護意識和社會責任，推動重點行業企業響應國家生物多樣性保護戰略，實施生物多樣性保護行動。目前，中國企業正在探索建立信息披露制度，積極推進ESG（環境、社會和治理）管理，將生物多樣性保護納入ESG管理體系中，通過制定和執行相關政策，確保企業在發展過程中對生物多樣性產生積極影響。同時，中國企業在海外項目中也通過保護生物多樣性以及開展項目合作等方式，積極履行社會責任，為全球生物多樣性保護工作作出了貢獻。

中國社會組織積極發揮其在生物多樣性治理中鏈接和橋梁的角色。社會組織連接著政府、企業、科研機構和公眾，共同推動生物多樣性的保護和可持續利用。在COP15的籌備進程中，10家中國NGO和企業，承諾在未來10年投資25.5億元，促進10萬平方公里保護地提高保護效率，并鼓勵和引導100多家機構參與承諾行動，為COP15的成功召開和“昆蒙框架”的通過發揮了積極的促進作用。目前，中國的社會組織正在通過其他基于區域的有效保護措施（other effective area-based conservation measures， OECMs）發揮其在實現“昆蒙框架”“3030目標”、促進自然保護地周邊社區協調發展、城市生物多樣性保護等方面的重要作用。

設立昆明基金是中國參與全球生物多樣性治理的一項重要舉措。中國科研機構、高校、金融機構、企業和社會組織等利益相關方應通過昆明基金這一重要平臺和契機，通過開展科學研究、能力建設、跨境合作等項目，與其他發展中國家共同探索生物多樣性治理面臨的挑戰并尋找解決方案。這不僅有助于推動建立地球生命共同體，還將為全球生物多樣性保護事業注入新的活力和動力。通過加強國際合作與分享經驗，中國將與其他發展中國家攜手應對全球性的生物多樣性挑戰，共同推動全球生物多樣性保護事業邁上新的臺階。