探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子（人民日報）

來源：人氣：825發(fā)表時間：2024-06-11

習近平總書記指出，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

如何推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑？前不久，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局4部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》提出，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式創(chuàng)新，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

什么是EOD模式，如何穩(wěn)妥推進EOD模式創(chuàng)新？記者進行了采訪。

以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理

高處俯瞰，日照水庫宛若一條舒展的手臂，攬青山入懷。沿湖而行，滿目生機，綠樹蔥蘢，湖面猶如一塊巨大的鏡子，美景映在其中。

日照水庫地處山東省日照市東港區(qū)西部，是山東省第七大水庫，也是日照市最重要的飲用水水源，兼具防洪、灌溉等功能。然而，由于生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，水庫一度出現(xiàn)“用水危機”。

為保護好這處水源地，日照市先行先試，積極探索流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。日照市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長宋君表示，EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“融合”開發(fā)，將生態(tài)環(huán)境作為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入要素，讓市場化主體把這些產(chǎn)業(yè)未來的收益提前投入生態(tài)環(huán)境治理中去，再通過后期的產(chǎn)業(yè)價值增值，把治理成本收回來。

項目具體如何實施？“首先要注意生態(tài)為基，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學識別出實施需求強、生態(tài)效益高的公益性環(huán)境問題，確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。”宋君介紹。

當?shù)仄刚垖＜覉F隊，系統(tǒng)優(yōu)化完善項目生態(tài)工程措施，建設52公里隔離圍欄，完善垃圾攔截系統(tǒng)；同時植樹造林1.5萬畝，實施上游河道濕地修復工程，提升水體自身凈化功能。通過持續(xù)治理，水環(huán)境質(zhì)量不斷向好，消失10多年之久的中華鳳頭燕鷗重現(xiàn)日照。

如何準確識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)？“要緊密圍繞生態(tài)環(huán)境治理的重點任務，選擇環(huán)境污染小、發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，兩者互促互進、融合共贏。”宋君說。

“我們請了多方專家充分調(diào)研，確定了以生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。”日照市水務集團生態(tài)科技發(fā)展有限公司經(jīng)理王強說，當?shù)厣a(chǎn)的榛子、蘋果、茶葉、鳙魚等產(chǎn)品獲得有機認證，通過生態(tài)化、品牌化賦能，產(chǎn)品價值實現(xiàn)增長——鳙魚單價提升3倍，有機綠茶單價提升2倍。生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設“反哺”水庫周邊群眾，村民通過土地流轉(zhuǎn)、景區(qū)務工和項目運營等，實現(xiàn)人均年增收5萬元以上。

良好的生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。生態(tài)環(huán)境部科技與財務司副司長逯元堂介紹，EOD模式以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，將生態(tài)產(chǎn)品價值釋放到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，也是協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。

2021年以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行批準兩批94個EOD試點項目，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、支持政策等方面開展探索，取得積極進展。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等11家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，推動金融資金精準投入。

各地結(jié)合實際開展政策創(chuàng)新，安徽、浙江、福建、江蘇、山東等省份開展省級EOD試點。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持，省財政給予資金獎勵。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

多種投融資方式協(xié)同推進，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

國家級綠色工業(yè)園區(qū)江蘇泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鳳棲湖畔，楊柳依依，白鷺翩翩。科技孵化中心、生態(tài)環(huán)境科普基地、酒店綜合體環(huán)湖而建，不遠處，一排排標準廠房鱗次櫛比。

泰興高新區(qū)EOD項目，包括鳳棲湖、甸何中溝、蔡莊河水系生態(tài)環(huán)境綜合整治，污水處理廠建設、污水處理廠尾水凈化濕地建設，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等子項目，總投資額為45.8億元。目前，項目中的環(huán)境整治和生態(tài)修復已基本完成，園區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善，有力助推產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目落地。

項目建設，錢從哪來？泰興高新區(qū)建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，以園區(qū)全資國有企業(yè)——泰興市智光環(huán)?？萍加邢薰咀魑凳┲魈?，通過企業(yè)投資、銀行貸款、債券、融資租賃等多種投融資方式，推進項目實施。智光環(huán)保作為項目實施主體，系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境治理以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)。

“通過實施EOD項目，引進建設標準廠房42萬平方米，吸引了100多家企業(yè)入駐。工業(yè)核心區(qū)每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬元，增至1.4億元。”泰興高新區(qū)管委會主任徐輝說。

江蘇中奕和創(chuàng)智能科技有限公司是園區(qū)入駐企業(yè)之一，專注于綠色節(jié)能先進能源技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)制造。“今年企業(yè)加大投資進行擴產(chǎn)，需要新建2萬多平方米廠房。園區(qū)環(huán)境整治滿足了我們的需求。”公司總經(jīng)理靳有林說，在廠房建設過程中，國網(wǎng)泰興市供電公司編制能效優(yōu)化方案，通過能源托管和節(jié)能改造，幫助企業(yè)降本增效。

“先開展環(huán)境整治，項目產(chǎn)生收益，再反哺環(huán)境治理，激活生態(tài)產(chǎn)品價值，促進區(qū)域綠色發(fā)展。”泰興高新區(qū)黨工委書記蔣杰介紹，園區(qū)探索“環(huán)保+特色小鎮(zhèn)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”“環(huán)保+特色產(chǎn)業(yè)”等模式，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，厚植綠色動能。

目前，江蘇省入選生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫EOD項目11個，省級EOD試點項目30個，總投資約1118億元，今年將進一步加大EOD模式推廣力度，開展已入庫項目評估，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。

截至2024年3月底，生態(tài)環(huán)境部已向金融機構(gòu)推送240多個EOD項目，已獲得金融機構(gòu)授信約2000億元，發(fā)放貸款約600億元。

為什么要推進EOD模式？

“生態(tài)環(huán)境治理項目具有較強的公益性特征，面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足等問題。”逯元堂說，EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分和投入要素，有效緩解政府投入壓力，并有利于企業(yè)和金融機構(gòu)參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

清華大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心副研究員汪自書表示，推進EOD模式有利于解決復雜環(huán)境治理碎片化問題，“單一項目的治理模式難以應對復雜多樣和跨介質(zhì)綜合的生態(tài)環(huán)境問題，EOD模式強調(diào)區(qū)域?qū)用嬉惑w化推進，通過生態(tài)環(huán)境整體性保護、系統(tǒng)性治理，提高環(huán)境治理能力和管理水平。”

堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，因地制宜挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化發(fā)展路徑

EOD模式綜合性強、實施周期長、要素要求高，具有一定的門檻和嚴格的適用條件，如何積極穩(wěn)妥推進？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛表示，EOD項目策劃與實施必須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，首要任務是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

“要識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好，切實解決當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。”逯元堂表示。

推進EOD模式，如何選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是一大關(guān)鍵點。逯元堂表示，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識別中，要選擇那些契合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、收益能力強的項目，治理需求與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間要有深度的融合關(guān)系，努力達到成本收益平衡。

專家強調(diào)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較高的依賴性，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善應對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用，通過加強統(tǒng)籌、整體實施，能夠?qū)⑽磥硪鐑r提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理，將“誰開發(fā)，誰治理”“誰保護，誰受益”等落實在項目實施層面。

EOD模式關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見類型包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，以及“光伏+”、生物質(zhì)能利用等復合型產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布的EOD試點項目看，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)多門類。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，大部分EOD項目都包含多種產(chǎn)業(yè)，形成了一主多輔或多主互補的產(chǎn)業(yè)布局。

在EOD模式實施過程中，要確保項目依法合規(guī)。汪自書表示，EOD模式有嚴格的適用范圍，“各地要因地制宜，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化路徑，不能以生態(tài)保護之名、行開發(fā)建設活動之實，避免EOD項目無限擴大化。”

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》明確要求，試點實施單位要嚴格履行試點實施承諾，不以試點名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求，嚴格落實招投標、政府采購、投融資等各項法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務。

逯元堂表示，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門研究進一步完善有利于EOD項目實施的政策措施；加強調(diào)研指導，對目前入庫的項目逐步開展現(xiàn)場指導工作，扎實推進項目落地見效；引導金融機構(gòu)，加大多元資金精準支持力度；總結(jié)經(jīng)驗，加快形成EOD模式示范案例，加強案例宣傳和推廣，重點推進“小而美”的EOD項目。