云南努力打造長江上游最美生態(tài)河流

來源：人氣：1674發(fā)表時間：2022-06-03

近年來，昭通市堅決扛實政治責任、源頭責任，圍繞全流域全面禁漁、“兩污”治理、面源污染防治、生態(tài)修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)‘六大行動’，扎實開展赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理，取得明顯成效。赤水河流域（云南段）出境地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類……

5月中旬，生態(tài)環(huán)境部西南督察局對云南省昭通市中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務開展現(xiàn)場檢查，昭通市副市長馬洪旗匯報了全市上下齊心協(xié)力加強赤水河流域保護治理的進展情況。

赤水河流域 (云南段) 與貴州、四川兩省交界，屬欠發(fā)達革命老區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好但十分脆弱。

為更好統(tǒng)籌流域生態(tài)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展，云南省人民政府辦公廳日前印發(fā)了《“十四五”赤水河流域（云南段）保護治理和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），強調(diào)著力解決赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境突出問題、開展環(huán)境綜合治理、山水林田湖草一體化保護與修復，著力推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推動特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、推動美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，在高水平保護中推動高質(zhì)量發(fā)展，努力打造長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理論的樣板典范、流域內(nèi)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

1891平方公里納入保護治理重點范圍

走近赤水河發(fā)源地昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村委會長槽村民小組滮水巖，滿眼的綠色風景著實讓人心醉，薄霧籠罩的山澗深處，清冽的泉水順著陡峭的巖壁飛流而下。

在云南省人民政府設(shè)立“赤水河源頭”石碑附近的“赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展”宣傳欄旁，鎮(zhèn)雄縣委書記肖順興向大家介紹，赤水河是長江上游一級支流，流經(jīng)云貴川3省4市10縣（市、區(qū)），至四川省瀘州市合江縣匯入長江。赤水河 (云南段) 干流全長97 公里，一級支流全長142.8公里、二級支流全長84.9公里，流經(jīng)鎮(zhèn)雄縣東北部14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及威信縣東南部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)德隆村出云南境。

近年來, 云南省聚焦赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理和脫貧攻堅,流域綜合治理、生態(tài)保護修復、流域橫向生態(tài)補償機制建立、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育等各項工作均取得了積極進展。同時，赤水河流域 (云南段) 經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平處于全流域末位，經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放，生態(tài)脆弱且退化風險比較嚴峻，生態(tài)環(huán)境突出問題亟須整治。

《規(guī)劃》指出，云南省作為赤水河的源頭和上游地區(qū), 強化赤水河流域 (云南段) 生態(tài)保護治理, 著力打通 “兩山”轉(zhuǎn)化通道, 促進流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展, 具有重要意義。

《規(guī)劃》強調(diào)，正確認識赤水河流域（云南段）作為長江經(jīng)濟帶上游所承擔的歷史使命，牢牢扛起“源頭責任”，增強生態(tài)保護的自覺性,按照“管控、治理、修復、綠色、機制”的保護與發(fā)展總體思路, 將鎮(zhèn)雄縣、威信縣打造成高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

本規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)雄、威信兩縣全境5096平方公里（鎮(zhèn)雄縣3696平方公里，威信縣1400平方公里）。規(guī)劃生態(tài)保護治理的重點范圍是兩縣赤水河流域，面積1891平方公里（鎮(zhèn)雄縣1414平方公里，威信縣477平方公里）；涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共152個行政村3255個村民小組。規(guī)劃期為2021—2025年。

《規(guī)劃》提出，到2025年，赤水河流域 (云南段) 生態(tài)環(huán)境保護修復取得明顯成效，一級支流水質(zhì)達到Ⅲ類及以上，赤水河干流及出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，鎮(zhèn)雄、威信兩縣白水江、烏江、南廣河水質(zhì)同步改善。扎西河(石坎斷面)水質(zhì)持續(xù)保持Ⅲ類及以上，赤水河流域內(nèi)國控、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，全面消除劣Ⅴ類水體，飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上。森林覆蓋率得到提高，重點區(qū)域治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本形成，空間管控得到強化，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的能力顯著增強。基本建成長江上游最美生態(tài)河流，“兩山”理論的樣板典范逐步顯現(xiàn)，綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)初見成效。

七大舉措助力保護發(fā)展互促共進

赤水河是我國長江流域唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級支流，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障。當前，昭通市擔負著推動赤水河流域生態(tài)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務，各級均感到動力十足壓力巨大。

馬洪旗坦率地說，昭通市財政困難，全市生態(tài)保護治理投入欠賬大、基礎(chǔ)薄弱，目前仍然存在“兩污”設(shè)施不足、共建共治不夠、一些重點區(qū)域保護治理有差距等具體問題。

在新的形勢任務面前，昭通市又當如何補齊赤水河流域 (云南段)生態(tài)環(huán)境短板促進高質(zhì)量發(fā)展？《規(guī)劃》從優(yōu)化空間布局、推進流域環(huán)境綜合治理、加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復、開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范、促進特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)新體制機制等七個方面，逐一提出了具體措施。

在優(yōu)化空間布局方面，按照“面上總體保護、局部重點治理、點上優(yōu)化集聚、人口內(nèi)聚外遷”思路，加強國土空間管控，以形成 “一帶三水四區(qū)”（“一帶”即赤水河干支流生態(tài)帶；“三水”即鎮(zhèn)雄、威信兩縣境內(nèi)的白水江、烏江、南廣河3條河流；“四區(qū)”即重要保護區(qū)、重點整治區(qū)、優(yōu)先修復區(qū)和一般防控區(qū)）保護治理格局為基?。行蛞夾緯?ldquo;雙核多點”高質(zhì)量發(fā)展格局，加快形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。

在推進流域環(huán)境綜合治理方面，統(tǒng)籌赤水河流域 (云南段) 干支流及鎮(zhèn)雄、威信兩縣全境，以“一帶”和重點整治區(qū)為先導, 推進流域系統(tǒng)治理。實施城鄉(xiāng)污水和垃圾處理補短板行動，著力推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活污染、農(nóng)業(yè)污染防治，加強硫磺冶煉廢渣和廢棄礦山綜合整治，預防工業(yè)污染, 減少污染物產(chǎn)生量、入河排污量。加快河道生態(tài)修復，強化自然保護和水源地管理，加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法, 提高流域水環(huán)境保護能力。

在加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復方面，以“一帶”和重要保護區(qū)、優(yōu)先修復區(qū)為重點，采取自然恢復為主、人工修復為輔的方式，推進山水林田湖草一體化保護和修復，穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生態(tài)修復和監(jiān)管力度。強化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格保護流域生物多樣性；實施水土保持工程，強化流域水土保持功能；加強森林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；堅持系統(tǒng)觀念，推動重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和修復。

在創(chuàng)新體制機制方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照適用管用高效為先、逐步規(guī)范體系化的思路，完善生態(tài)補償機制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。構(gòu)建鎮(zhèn)雄、威信兩縣一體，省市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，推動云南、貴州、四川三省完善全流域保護治理機制。主動作為，謀劃構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境和合作機制，為流域保護治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。

評估考核結(jié)果與投資安排掛鉤

《規(guī)劃》逐一明確了各項工作任務的責任單位，從加強組織領(lǐng)導、推進規(guī)劃落實、夯實資金保障、嚴格監(jiān)督考核等方面，提出了強化組織實施的具體要求。強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提高政治站位、強化協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進的工作格局，確保各項任務措施落地落實。

《規(guī)劃》明確，成立赤水河流域 (云南段) 保護治理和綠色高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組。省發(fā)展改革委抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 負責對赤水河流域保護治理和高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌和調(diào)度。昭通市人民政府、省直有關(guān)部門要高度重視，壓實責任，幫助解決問題，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制，堅決做好赤水河流域保護治理和高質(zhì)量發(fā)展工作。

《規(guī)劃》要求，昭通市要緊盯赤水河流域 (云南段) 生態(tài)環(huán)境突出問題, 建立動態(tài)問題清單、任務清單、責任清單，進一步梳理細化“十四五”期間重點項目，列入重大項目庫，將重大項目與年度工作安排有機結(jié)合，落實項目建設(shè)目標責任制, 明確推進進度和責任主體, 強力推動工作落實。

《規(guī)劃》強調(diào)，從規(guī)劃與管控、生態(tài)環(huán)境與資源保護、水污染防治、綠色發(fā)展、文化保護與傳承、區(qū)域合作等方面，規(guī)范流域規(guī)劃、治理、開發(fā)、利用等活動，改善流域生態(tài)環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展。省、市層面要將赤水河流域 (云南段) 保護治理和高質(zhì)量發(fā)展成效作為重要考核內(nèi)容, 每年組織開展規(guī)劃完成情況評估考核, 評估考核結(jié)果與投資安排掛鉤。強化督查問責力度, 加大對損害生態(tài)環(huán)境的單位和個人處理力度。