云南全力打好凈土保衛戰，土壤污染防治工作取得階段性成效

來源：云南省生態環境廳人氣：2286發表時間：2021-04-24

近年來，國家高度重視土壤污染防治問題，先后出臺了一系列相關政策、法規及標準等規范性文件。2016年5月28日，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），提出土壤污染防治以預防為主、保護優先、風險管控的防治思路。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》）施行，填補了我國土壤污染防治領域的立法空白。隨著“土十條”和《土壤法》的頒布實施，土壤污染治理修復相關配套標準、導則、指南和管理辦法等也陸續出臺，使得我國土壤修復法律法規標準等的建設呈現系列化和體系化趨勢，有效推動了我國土壤污染防治工作。近年來，我省深入落實《土壤法》，全面實施“土十條”，切實改善土壤環境質量，有效防控土壤環境風險。

高質量推進土壤污染防治工作

“凈土保衛戰”是打贏打好污染防治攻堅戰的主戰場之一。自國務院印發“土十條”以來，我省認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持“預防為主、保護優先、風險管控”原則，按照“打基礎、建體系、守底線、防風險”工作思路，著力摸清底數、強化監管、推進試點，凈土保衛戰取得積極成效。土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用深入推進，污染地塊準入管理機制基本形成，土壤環境風險得到管控，全省土壤環境質量總體穩定，有效保障農產品質量安全和人居環境安全。為鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興奠定基礎。

只有“摸清底數”，才能把握科學決策的方向。為摸清土壤污染狀況底數，我省高標準推進土壤污染狀況詳查體系。從2017年起，根據國家統一部署和安排，我們對全省不同類型、不同區域的1683萬畝農用地進行了土壤污染狀況詳查，共布設點位43197個，摸清了農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；基于農用地土壤詳查成果，進一步開展全省土壤重金屬高背景區域劃定和高背景值區域重金屬對農產品影響調查工作；對全省3057個土壤污染重點行業企業用地（地塊）開展土壤污染狀況調查，基本掌握了全省重點行業企業用地污染地塊分布及其環境風險情況。

在“摸清底數”的基礎上，我省以問題為導向精準施策，全面推進土壤污染源頭防控。圍繞涉重金屬行業污染防控、耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治、土壤污染重點監管單位、工業固體廢物堆存場所排查和環境整治、化肥農藥使用零增長行動等實施了一系列防控工作，從源頭上阻斷土壤污染物的遷移。

截至目前，我省已建立1343家全口徑涉重金屬重點行業企業清單；完成國家下達我省的重點重金屬排放量（比2013年）下降12%的目標；完成274家涉鎘等重金屬重點行業企業整治任務，以超篩選值農用地為重點排查區域，持續推進第二階段污染源整治；動態更新云南省土壤污染重點監管單位名錄，督促104家企業建立或落實土壤污染隱患排查制度，履行自行監測等義務；完成全省185個工業固體廢物堆存場所環境整治；測土配方施肥推廣覆蓋率達到91.2%，全省連續3年實現化肥、農藥使用量負增長。

通過劃定類別，加快推進受污染耕地安全利用。我省依據全省農用地土壤詳查成果，全力推進土壤環境質量類別劃定、受污染耕地安全利用、種植結構調整或退耕還林還草及治理修復等工作。截至目前，全面完成了129個縣（市、區）耕地土壤環境質量類別劃定工作，全省受污染耕地安全利用和嚴格管控面積達到1037.23萬畝，受污染耕地安全利用率81.2%，完成了國家下達我省的“受污染耕地安全利用率達到80%左右”的目標任務。

以保障人居環境安全，防范人居環境風險為目標，嚴格建設用地準入管理。我省生態環境、工信、自然資源和住建等部門，聯合印發了《關于加強污染地塊開發利用聯動監管的通知》和《關于進一步做好建設用地污染地塊再開發利用聯動監管的通知》，依法實施污染地塊再開發利用聯動監管。生態環境廳、自然資源廳聯合開展全省污染地塊現場檢查和再開發利用情況摸底排查，共同建立了建設用地土壤污染狀況調查、風險評估和效果評估報告審查管理體系；依法建立、公布并更新全省建設用地風險管控和修復名錄，基本實現污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”管理。截至目前，全省污染地塊安全利用率100%，已達到國家下達的“污染地塊安全利用率不低于90%”的目標要求。

實施示范引領加強宣傳保護

在推進土壤污染防治工作的過程中，全省生態環境系統聯合各相關部門強化責任落實，堅守生態保護“底線”，著力為子孫后代積聚長效發展的殷實家底。全省生態環境系統持續強化干部的業務培訓，提升對土壤環境相關專業知識的認識能力和認知程度，強化科技助力監測的應用，著力打造一支專業、擔當、嚴格的干部執法隊伍，提升對土壤環境的監測能力。

實施試點示范，總結推廣經驗。2017年以來，我省著力推進個舊市省級土壤污染綜合防治先行區建設，以及15個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。截至目前，個舊市省級土壤污染綜合防治先行區建設取得積極成效；15個土壤污染治理修復技術應用試點項目總結形成超積累植物吸收+農藝調控、土壤調節劑+深翻等一批經濟有效、可推廣應用的土壤污染修復、風險管控措施及模式，為在更大范圍實施土壤污染風險管控和修復奠定技術基礎。

對《土壤法》進行細化規定、構建標準體系，是確保法律有效實施、加強執法司法的重要環節。為強化法律制度實施，提高保護效能，省人大常委會組織開展了《土壤法》執法檢查，有力地推動了法律的貫徹實施。加強法律法規政策宣講解讀，組織開展法律培訓，著力提高政府職能部門依法履行土壤污染防治監管職責的能力。

2016年以來，省生態環境廳通過主導開展宣講培訓、印發宣傳手冊、組織研討會、普及基本知識、調研、新聞通報會等多種方式，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣講解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍。重點開展《土壤法》宣貫，提升職能部門學法用法和監督管理的能力，增強企業履行防治土壤污染義務的意識，引導公眾參與監督污染土壤的環境違法行為。同時，積極協調整合生態環境、自然資源、農業農村部門等資源，建成土壤環境管理數據庫，建設土壤環境管理信息平臺，包括農用地、建設用地、重點監管企業管理等模塊，努力實現“土壤大數據”共享應用，輔助土壤環境決策管理。

科學謀劃精準推進保護和治理

土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。省生態環境廳相關負責人分析認為，總體上看，“十三五”期間，我省凈土保衛戰各項重點工作取得了積極進展。但由于我省土壤污染歷史欠賬多，治理任務重，工作基礎薄弱，特別是在土壤污染源頭防控、建設用地準入管理、農用地分類管理、土壤環境監管能力建設等領域還存在許多困難和挑戰。“十四五”期間，我省將深入貫徹習近平生態文明思想和《土壤污染防治法》要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，突出依法治土、科學用土、精準治污，持續發力，重點做好以下幾方面工作：

——強化土壤污染防控。有序推進土壤污染治理修復，根據云南省農用地污染特點，持續推進以降低土壤污染物含量為目的的受污染耕地修復試點，篩選符合云南實際的農用地和建設用地安全利用和風險管控應用技術，積極探索“環境修復+開發建設”的污染地塊修復模式。強化土壤污染源頭防控，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業、歷史遺留廢渣、尾礦庫排查整治，嚴格土壤污染重點監管單位環境監管。

——全面推進農用地分類管理。掌握受污染耕地對主栽農產品的影響，摸清耕地土壤污染成因，落實農用地分類管理制度，對安全利用類和嚴格管控類農用地依法采取風險管控措施，鞏固和提升超篩選值農用地安全利用成果，確保農產品安全。

——深化建設用地準入管理。全面排查“6+1”行業關閉搬遷疑似污染地塊，納入“全國污染地塊土壤環境管理系統”。進一步加強污染地塊開發利用全生命周期信息共享和聯動監管，嚴格污染地塊再開發利用準入管理。深入推進污染地塊和國土空間規劃“一張圖”，強化建設用地風險管控和治理修復名錄管理，確保人居環境安全。