守護南粵碧水建設美麗河湖 | 美麗河湖保護與建設行動方案解讀

來源：人氣：378發表時間：2025-07-07

嶺南水鄉，萬綠澄澈。河湖不僅是南粵大地的生態血脈，更是高質量發展的綠色根基。近年來，廣東省深入貫徹落實習近平生態文明思想，以“南粵秀水長清”為目標，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動廣東美麗河湖建設取得明顯成效，水環境治理能力顯著增強，水環境質量實現重大改善，水清岸綠、魚翔淺底的河湖美景成為廣東生態文明建設的生動寫照。

高位統籌、接續奮斗，形成良好治水新態勢

廣東省委、省政府一直高度重視水污染防治工作，從上世紀90年代起先后實施碧水工程計劃、珠江綜合整治、南粵水更清行動計劃、水污染防治行動計劃等，推動各地各有關部門聚力地表水國考斷面達標攻堅，加快推進生活源、工業源、農業源污染治理各項措施，全省上下形成眾志成城治污攻堅的良好態勢。

（一）主要領導靠前指揮，全省上下齊心協力。先后成立由省委書記、省長掛帥的廣東省污染防治攻堅戰指揮部和生態環境保護委員會，省委書記、省長任“雙總河長”，認真履行第一責任人職責，每年召開高規格會議系統部署、強力推進水污染防治工作。各地黨委政府及有關單位，積極合力治水攻堅，形成良好攻堅態勢。東莞“民間河長”自發巡河護水，佛山的“河小青”志愿者清理河道垃圾，潮州的村民用村規民約保護本地河流，“全民治水”的理念在南粵大地生根發芽。

（二）強化頂層設計，完善治理體系。注重強化系統治水，先后出臺《廣東省水生態環境保護“十四五”規劃》《廣東省碧水保衛戰五年行動計劃（2021—2025年）》等治水攻堅重要政策文件。注重強化依法治水，積極發揮地方立法作用，先后頒布實施《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理條例》《廣東省飲用水源水質保護條例》等5部水污染防治地方性法規，2021年頒布實施廣東省首部水污染防治綜合性法規《廣東省水污染防治條例》。注重強化科學治水，針對廣東省養殖污染的產業特征和區域實際，先后修訂《畜禽養殖業污染物排放標準》《水產養殖尾水排放標準》等排放標準。注重強化協同治水，先后與上游省份建立粵桂九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江流域省際生態補償機制，在省內東江和北江流域實施生態環境保護財政激勵政策，推動建立流域上下游“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理體系。

（三）深化改革創新，提升治理效能。充分發揮省級財政資金的激勵效應，一攬子制定出臺《廣東省生態環境保護財政激勵政策實施方案》。持續拓寬多元化投融資渠道，多措并舉引導社會資本投入，積極推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點工作，肇慶市廣寧縣“碧水—竹海—文旅”EOD項目，憑借其獨特的生態與文旅融合發展模式，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。大力推進粵港澳生態環境科學中心等一批水生態科技創新平臺建設，聚焦溶解氧、藍藻水華防控、汛期面源污染等制約水生態環境進一步改善的關鍵問題，開展技術協同創新，有效提升水污染治理能力。

系統治理、拓面提質，書寫水清岸綠新篇章

（一）堅持真金白銀、集中攻堅，污水收集處理能力顯著增強。廣東省堅持“治水先治岸、治污先截污”的總體思路，省財政通過PPP、專項債等模式統籌安排資金全力支持治污工程建設。近五年全省水污染治理相關投入1298億元，其中省級財政投入112億元，地市財政投入1186億元。以茅洲河、練江、廣佛跨界河流、小東江、淡水河、石馬河、榕江、東莞運河等流域為重點，實施控制單元管理，統籌干流、支流、城市黑臭水體治理，岸上岸下治理措施同步開展。充分發揮央企、省屬國企在資金、技術、管理等方面優勢，加快推進重大環境基礎設施建設，打破以往分段分片、條塊分割、零敲碎打的傳統模式，迅速彌補各重點流域污染治理能力短板，推動劣Ⅴ類水體水質全面好轉。以實施“百千萬工程”和辦好民生實事為抓手，有力加速全省農村生活污水治理攻堅。

（二）堅持繡花功夫、精細治理，持續提升流域精細化治理水平。每年印發水污染防治工作方案，將流域治理措施落實到具體工程和任務上，建設“掛圖作戰”系統平臺及污染防治攻堅任務督導管理工具，動態跟蹤水質變化和重點治污工程建設進展。每月組織召開全省水質會商會，堅持問題導向，聚焦重點流域，邀請相關地市共同分析研判水質情況。成立地表水達標攻堅辦公室，每月組織技術專家開展實地服務指導，對攻堅任務重的地市進行駐點幫扶，推動“一河一策”治理。編制實施《廣東省入河入海排污口排查整治工作方案》，推動全面實施入河排污口“查、測、溯、治、管”，建立重點監管入河排污口名錄，實行全省入河排污口信息化動態管理。初步建立廣東省水生態調查評價指標體系，完成全省重點江河湖庫水生態調查評估，系統梳理各類水生態受損現狀。探索在練江、石馬河、潼湖、淡水河等實施一批水生態修復重點示范工程，不斷提升水污染治理水平。

（三）將治污重心向支流拓展，全面提升江河水環境質量。開展國考斷面一級支流消劣行動，推動黑臭水體治理向縣域拓展，在全面消除城市建成區黑臭水體的基礎上，縣級城市黑臭水體治理初見成效。全省水環境質量連續七年穩步提升，地表水國考斷面水質優良比例達到93.2%，年均水質類別均達到IV類及以上，且I—II類斷面占比達到67%，創歷史最佳水平。

共建共享、生態惠民，繪就人水和諧新畫卷

（一）將治水與“治城”深度融合，讓美麗河湖可感可及。河湖治理不僅是紙上的指標任務，更是有溫度的民生工程。我們堅持將治水與城市國土空間總體規劃、城市更新、城市景觀及產業等一體統籌、同步推進。練江通過全流域系統治理，推動紡織印染產業綠色轉型，河流水質從劣V類提升至IV類，沿岸建成的生態公園成為群眾休閑好去處，實現環境效益與經濟效益雙贏。茂名市的小東江流域通過提升污水收集處理效能，水質從劣V類提升至IV類，消失多年的黃鰭鯛、花鰻鱺等珍稀魚類重現江中。茅洲河以治水倒逼空間開發和產業布局優化提升，推動水環境質量持續改善，氨氮指標由2015年的23.4毫克/升下降至2024年的0.79毫克/升，實現從重度黑臭到優良水體（Ⅲ類水）的巨大跨越，深圳市釋放沿岸土地價值高達1200億，東莞長安鎮吸引集聚了一批優秀智造企業落戶，昔日的“黑臭河”變身“創新走廊”。

（二）將目標與路徑結合起來，讓“廣東經驗”惠民生增福祉。廣東正用實際行動詮釋生態惠民的深刻內涵。廣東省增江（廣州市段）、廣東省佛山市高明河等一批發展所需、群眾所盼的治理典范，成為美麗河湖優秀案例，形成可復制推廣的“廣東經驗”。在這些實踐探索的基礎上，我們研究制定“一個清單、一個方案、一個指南、一套標準、一項辦法”，即省級美麗河湖保護與建設清單、行動方案、成效評估指南、評價指標體系和管理辦法，分別從建設路徑、建成要求、制度保障等方面指導各地積極開展美麗河湖保護與建設，力爭2025年底前建成27個省級美麗河湖，推動2027年建成率達40%，2035年美麗河湖基本建成。