專家解讀 | 系統推進美麗城市建設全面提升城市治理水平

來源：人氣：790發表時間：2025-02-10

城市是我國人口最密集、社會經濟活動最集中的區域，是統籌社會經濟發展和生態環境保護的重要單元，是實施碳達峰碳中和、新型城鎮化和美麗中國建設三大戰略的重要載體。近日，生態環境部等11部門聯合印發了《美麗城市建設實施方案》，明確提出了美麗城市建設的重點任務和推進機制，為全面推進美麗城市建設提供了行動指引。

一錨定目標方位，系統謀劃美麗城市建設

建設美麗城市是深入踐行習近平生態文明思想的具體實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關乎中華民族永續發展的根本大計，作出了一系列重大戰略部署。習近平總書記就城市建設與城市生態環境治理理念、思想、實施、目標等多個方面進行了一系列部署，對城市生態環境管理提出了一系列要求，對“大城市病”相關問題的解決開出了一系列“良方”。落實人民城市建設理念，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，推進城市生態環境治理，建設美麗城市，提升城市“顏值”，增強城市“氣質”，提高城市“品質”，為居民創造更加宜居、宜業、宜游的環境，把城市建設成為老百姓宜業宜居的樂園、人與自然和諧共生的美麗家園，是深入踐行習近平生態文明思想的具體實踐。

城市是美麗中國建設的重要板塊。習近平總書記指出，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。當前，我國城市數量達到694個，城市建成區以不到全國1%的土地面積承載了約10億人口，是我國全面推進美麗中國建設、實施“雙碳”戰略的重要載體。黨的二十大提出了建設人與自然和諧共生的現代化、推進美麗中國建設的宏偉藍圖，城市在這個過程中扮演著關鍵角色。美麗城市建設是實現美麗中國目標的重要載體和關鍵路徑，關系到美麗中國的實現進程，關乎人與自然和諧共生現代化建設的進程。

美麗城市建設是推進我國治理體系現代化的重要舉措。城市是一個經濟、產業、環境、資源等多種要素相融合的“有機生命體”。踐行習近平總書記系統觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動城市生態環境管理體制從以條塊為主向綜合系統治理為主轉變，管理方式從以粗放式管理為主向以精細化管理為主轉變，管理手段從以傳統經驗型為主向以大數據為主的現代化管理手段轉變，構建黨委、政府、企業、市場、公眾多元參與的生態環境治理體系，是推進我國治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

二保持戰略定力，持續推進美麗城市建設

城市作為我國行政管理的關鍵單元，一直以來都是生態環境管理與生態文明建設的前沿陣地，美麗城市建設可充分依托既有工作成果，實現各項工作相互促進、協同共進，持續發力、穩步前行。

發揮城市建設相關工作良好基?。種院憧姑覽齔鞘薪ㄉ?。近年來，各相關部門積極推進（生態）園林城市、海綿城市、森林城市、公園城市、節水型城市、“無廢”城市等建設工作，城市治理水平持續提升，在推動發展方式綠色低碳轉型、城市環境品質提升方面取得積極成效。綠色低碳產業穩健發展，城市綠色低碳發展水平有效提升；城市生態環境質量持續改善，城市生態環境品質持續提升；城市環境基礎設施建設持續推進，城市生態環境治理體系不斷完善。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，優良天數比率達85.5%，全國地表水水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。我國城市建成區綠化覆蓋率提高到42.69%，城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。297個地級及以上城市全面實施生活垃圾分類，居民小區平均覆蓋率達82.5%，一批城市推進“無廢城市”建設，城市人居環境明顯改善。

錨定美麗城市建設目標差距，矢志不渝推進美麗城市建設。面向美麗中國和雙碳目標要求，美麗城市建設仍存在一定差距。我國仍有1/3的城市空氣質量尚未達標，PM2.5濃度是發達國家的3—4倍。縣級城市黑臭水體治理仍在持續攻堅。城市環境基礎設施仍需提升，全國城市污水收集率不足75%，綠色建筑面積占總面積的比例不到1/5。特大暴雨等極端天氣、污染泄漏等突發環境事件對城市生產生活安全穩定的威脅加劇，應對氣候變化、提高城市生態安全保障能力任務更加艱巨。面對美麗中國建設要求和未來巨大的城市發展需求，城市發展綠色轉型任務艱巨，資源環境約束趨緊，城市發展韌性和抗風險能力尚不足，城市居民對優質公共服務、生態環境、健康安全等方面的需求日益增長，城市治理能力亟待增強。

三聚焦重點領域，實現美麗城市提質增色

《實施方案》提出建設綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市，為美麗城市建設提供了重點方向、明確了重點任務。面向美麗城市建設目標要求，城市群、都市圈的一體化發展與保護仍需進一步加強，超特大城市的內涵提升任重道遠，大中城市生態環境治理效能有待進一步提升，小城市和縣城現代化環境基礎設施短板突出等問題長期存在，亟需圍繞重點領域攻堅克難。

有序引導城市綠色低碳轉型發展。我國城鎮化、工業化還將持續發展，中長期發展戰略面臨未來5年美麗中國建設重要時期、2030年前碳達峰、2035年遠景目標、2050年基本實現社會主義現代化、2060年碳中和等多個重要關口和節點目標，肩負著多重任務。美麗城市建設需要統籌解決城鎮化發展、綠色低碳轉型、應對氣候變化、環境質量改善、治理體系提升等多領域問題，需統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

解決好城市人居環境中的突出環境問題。建成區人口、經濟高度密集，城市人居環境中的綠地修復、噪聲污染、汽車尾氣、餐飲油煙、施工揚塵、城市內澇等問題逐漸凸顯，日益成為影響人民群眾生態環境幸福感的關鍵因素。噪聲污染投訴比例逐年增加，惡臭異味已經超過大氣污染投訴中傳統工業污染問題，熱島效應、電磁輻射污染、光污染、振動等“大城市病”次生環境問題也是投訴、信訪熱點。美麗城市建設要以清潔健康安全為導向，聚焦生態安全、人居健康等領域，集中攻克城市人居環境中的突出環境問題，提前謀劃應對噪聲、震動、光污染、洪澇災害等任務，提高城市安全韌性，持續改善城市生態環境質量，不斷提高城市人民群眾的生態環境幸福感。

構建人與自然和諧共生的城市生態系統。長期以來，我國城市數量、規模不斷擴張，導致城市開發邊界無序蔓延、城市生態系統不完整、城市建成區內林帶群落結構單一、生物多樣性受損、生態價值偏低等問題較為突出。美麗城市建設要以提供更多良好的城市生態產品，提高城市生物多樣性為導向，提高系統設計、一體謀劃，將生物多樣性保護貫穿城市建設管理全過程，加強城市生態系統修復，維護城市生物多樣性，建設現代化城市生態系統。

提升城市生態環境治理現代化水平。城市生態環境治理現代化是國家治理體系現代化的應有之義。相較于國際先進城市，我國生態環境領域信息化和智能化水平不足，城市生態環境管理的手段、政策與機制創新不足，生態環境治理效能有待進一步提升。美麗城市建設應以環境大數據、人工智能、5G、區塊鏈、虛擬現實等技術為基?。ㄉ杳覽齔鞘惺種衛硤逑擔岣叱鞘猩肪承畔⒒?、智能化管理水平。不斷加快政策機制創新，釋放法規政策、技術標準、管理規范、市場機制、公眾參與等政策活力，構建現代化城市環境治理體系。

四完善政策機制，系統推進美麗城市建設

《實施方案》的出臺標志著全面推進美麗城市建設的序幕已經拉開。未來一段時間，需在持續推進美麗城市重點領域、重點任務基礎上，探索搭建美麗城市建設管理制度框架體系，推動美麗城市建設工作常態化、制度化。

搭建美麗城市建設工作機制。推動構建一套以自主自愿開展、多部門政策支持、典型案例宣傳、建設成效評估為主線的美麗城市建設工作管理機制。通過多部門聯合，加強資金與政策支持的溝通協調，針對不同類型城市的特點，提供因地制宜的建設指導，共同推動美麗城市建設。加大美麗城市交流、展示與宣傳力度，搭建成果展示平臺，定期評估美麗城市建設進展，篩選并推廣典型案例，讓美麗城市建設成果惠及廣大市民，營造良好的美麗城市建設氛圍。

推動城市主動作為。自主自愿開展美麗城市建設的城市應積極響應美麗中國建設號召，將美麗城市建設納入全方位發展布局。各地可基于本地經濟發展水平、生態環境條件及治理能力，靈活選擇適合自身的建設模式，以人民群眾生態環境幸福感提升為目標，突出應對氣候變化、生物多樣性保護、人居環境健康安全、智慧環保、公眾參與等領域，系統謀劃美麗城市建設方案。以各類美麗細胞為載體推動美麗城市建設，創新重大工程投融資模式，提升生態環境治理現代化水平。

引導公眾深度參與。鼓勵各地定期開展美麗城市建設成效評估與總結，廣泛收集市民意見與建議。創新公眾反饋機制，利用信息化平臺建設等手段或渠道，提供豐富的美麗城市建設服務信息，方便市民了解并參與建設進程。引導公眾通過平臺或相關渠道，積極反饋美麗城市建設中的問題、意見及建議，實時展示訴求意見的處理進度與結果，確保公眾參與的暢通無阻，接受市民的檢驗與監督，增強公眾參與感與滿意度，推動全社會、全體市民共同參與美麗城市建設。