云南努力打造長江上游最美生態河流

來源：人氣：1673發表時間：2022-06-03

近年來，昭通市堅決扛實政治責任、源頭責任，圍繞全流域全面禁漁、“兩污”治理、面源污染防治、生態修復、綠色產業發展、美麗鄉村建設‘六大行動’，扎實開展赤水河流域生態環境保護治理，取得明顯成效。赤水河流域（云南段）出境地表水監測斷面水質持續保持Ⅱ類……

5月中旬，生態環境部西南督察局對云南省昭通市中央生態環境保護督察整改任務開展現場檢查，昭通市副市長馬洪旗匯報了全市上下齊心協力加強赤水河流域保護治理的進展情況。

赤水河流域 (云南段) 與貴州、四川兩省交界，屬欠發達革命老區，生態環境質量總體良好但十分脆弱。

為更好統籌流域生態保護治理和高質量發展，云南省人民政府辦公廳日前印發了《“十四五”赤水河流域（云南段）保護治理和高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》），強調著力解決赤水河流域（云南段）生態環境突出問題、開展環境綜合治理、山水林田湖草一體化保護與修復，著力推動生態產品價值轉化，統籌推動特色產業綠色發展、推動美麗城鄉建設，在高水平保護中推動高質量發展，努力打造長江上游最美生態河流、踐行“兩山”理論的樣板典范、流域內綠色高質量發展先行示范區。

1891平方公里納入保護治理重點范圍

走近赤水河發源地昭通市鎮雄縣赤水源鎮銀廠村委會長槽村民小組滮水巖，滿眼的綠色風景著實讓人心醉，薄霧籠罩的山澗深處，清冽的泉水順著陡峭的巖壁飛流而下。

在云南省人民政府設立“赤水河源頭”石碑附近的“赤水河流域生態環境保護與綠色發展”宣傳欄旁，鎮雄縣委書記肖順興向大家介紹，赤水河是長江上游一級支流，流經云貴川3省4市10縣（市、區），至四川省瀘州市合江縣匯入長江。赤水河 (云南段) 干流全長97 公里，一級支流全長142.8公里、二級支流全長84.9公里，流經鎮雄縣東北部14個鄉鎮以及威信縣東南部3個鄉鎮，在鎮雄縣坡頭鎮德隆村出云南境。

近年來, 云南省聚焦赤水河流域生態環境保護治理和脫貧攻堅,流域綜合治理、生態保護修復、流域橫向生態補償機制建立、文化旅游產業發展、特色產業培育等各項工作均取得了積極進展。同時，赤水河流域 (云南段) 經濟社會發展總體水平處于全流域末位，經濟發展方式依然粗放，生態脆弱且退化風險比較嚴峻，生態環境突出問題亟須整治。

《規劃》指出，云南省作為赤水河的源頭和上游地區, 強化赤水河流域 (云南段) 生態保護治理, 著力打通 “兩山”轉化通道, 促進流域實現高質量發展, 具有重要意義。

《規劃》強調，正確認識赤水河流域（云南段）作為長江經濟帶上游所承擔的歷史使命，牢牢扛起“源頭責任”，增強生態保護的自覺性,按照“管控、治理、修復、綠色、機制”的保護與發展總體思路, 將鎮雄縣、威信縣打造成高水平保護和高質量發展的樣板。

本規劃范圍為鎮雄、威信兩縣全境5096平方公里（鎮雄縣3696平方公里，威信縣1400平方公里）。規劃生態保護治理的重點范圍是兩縣赤水河流域，面積1891平方公里（鎮雄縣1414平方公里，威信縣477平方公里）；涉及17個鄉鎮共152個行政村3255個村民小組。規劃期為2021—2025年。

《規劃》提出，到2025年，赤水河流域 (云南段) 生態環境保護修復取得明顯成效，一級支流水質達到Ⅲ類及以上，赤水河干流及出省斷面水質保持Ⅱ類，鎮雄、威信兩縣白水江、烏江、南廣河水質同步改善。扎西河(石坎斷面)水質持續保持Ⅲ類及以上，赤水河流域內國控、省控監測斷面水質優良率達到100%，全面消除劣Ⅴ類水體，飲用水水源地水質達標率達到100%，城鎮生活污水處理率達到95%以上。森林覆蓋率得到提高，重點區域治理成效明顯，生態環境治理體系和治理能力現代化基本形成，空間管控得到強化，生態優勢轉化為經濟發展優勢的能力顯著增強。基本建成長江上游最美生態河流，“兩山”理論的樣板典范逐步顯現，綠色高質量發展先行示范區初見成效。

七大舉措助力保護發展互促共進

赤水河是我國長江流域唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態的一級支流，是長江上游重要的生態安全屏障。當前，昭通市擔負著推動赤水河流域生態保護治理和高質量發展的雙重任務，各級均感到動力十足壓力巨大。

馬洪旗坦率地說，昭通市財政困難，全市生態保護治理投入欠賬大、基礎薄弱，目前仍然存在“兩污”設施不足、共建共治不夠、一些重點區域保護治理有差距等具體問題。

在新的形勢任務面前，昭通市又當如何補齊赤水河流域 (云南段)生態環境短板促進高質量發展？《規劃》從優化空間布局、推進流域環境綜合治理、加強生態環境系統保護修復、開展生態產品價值實現示范、促進特色產業綠色發展、推進美麗城鄉建設、創新體制機制等七個方面，逐一提出了具體措施。

在優化空間布局方面，按照“面上總體保護、局部重點治理、點上優化集聚、人口內聚外遷”思路，加強國土空間管控，以形成 “一帶三水四區”（“一帶”即赤水河干支流生態帶；“三水”即鎮雄、威信兩縣境內的白水江、烏江、南廣河3條河流；“四區”即重要保護區、重點整治區、優先修復區和一般防控區）保護治理格局為基?。行蛞夾緯?ldquo;雙核多點”高質量發展格局，加快形成與生態環境相協調、高水平保護、高質量發展的國土空間保護開發新格局。

在推進流域環境綜合治理方面，統籌赤水河流域 (云南段) 干支流及鎮雄、威信兩縣全境，以“一帶”和重點整治區為先導, 推進流域系統治理。實施城鄉污水和垃圾處理補短板行動，著力推進城鎮鄉村生活污染、農業污染防治，加強硫磺冶煉廢渣和廢棄礦山綜合整治，預防工業污染, 減少污染物產生量、入河排污量。加快河道生態修復，強化自然保護和水源地管理，加強環境監測和執法, 提高流域水環境保護能力。

在加強生態環境系統保護修復方面，以“一帶”和重要保護區、優先修復區為重點，采取自然恢復為主、人工修復為輔的方式，推進山水林田湖草一體化保護和修復，穩步實施農業結構調整，加強生態修復和監管力度。強化監管執法能力建設，嚴格保護流域生物多樣性；實施水土保持工程，強化流域水土保持功能；加強森林濕地生態系統保護和修復，提升流域生態系統質量；堅持系統觀念，推動重點區域生態環境保護和修復。

在創新體制機制方面，堅持生態優先、綠色發展，按照適用管用高效為先、逐步規范體系化的思路，完善生態補償機制，創新生態產品價值實現方式。構建鎮雄、威信兩縣一體，省市縣鄉黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織、公眾參與的現代化環境治理體系，推動云南、貴州、四川三省完善全流域保護治理機制。主動作為，謀劃構建良好發展環境和合作機制，為流域保護治理與綠色高質量發展提供堅實的制度保障。

評估考核結果與投資安排掛鉤

《規劃》逐一明確了各項工作任務的責任單位，從加強組織領導、推進規劃落實、夯實資金保障、嚴格監督考核等方面，提出了強化組織實施的具體要求。強調堅持和加強黨的全面領導，提高政治站位、強化協同配合，形成上下聯動、多方參與、共同推進的工作格局，確保各項任務措施落地落實。

《規劃》明確，成立赤水河流域 (云南段) 保護治理和綠色高質量發展領導小組。省發展改革委抓好統籌協調, 負責對赤水河流域保護治理和高質量發展工作的統籌和調度。昭通市人民政府、省直有關部門要高度重視，壓實責任，幫助解決問題，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制，堅決做好赤水河流域保護治理和高質量發展工作。

《規劃》要求，昭通市要緊盯赤水河流域 (云南段) 生態環境突出問題, 建立動態問題清單、任務清單、責任清單，進一步梳理細化“十四五”期間重點項目，列入重大項目庫，將重大項目與年度工作安排有機結合，落實項目建設目標責任制, 明確推進進度和責任主體, 強力推動工作落實。

《規劃》強調，從規劃與管控、生態環境與資源保護、水污染防治、綠色發展、文化保護與傳承、區域合作等方面，規范流域規劃、治理、開發、利用等活動，改善流域生態環境，促進高質量發展。省、市層面要將赤水河流域 (云南段) 保護治理和高質量發展成效作為重要考核內容, 每年組織開展規劃完成情況評估考核, 評估考核結果與投資安排掛鉤。強化督查問責力度, 加大對損害生態環境的單位和個人處理力度。