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圖文實錄 | 云南省生態環境廳《云南省“十四五”生態環境保護規劃》新聞發布會

來源：人氣：2291發表時間：2022-04-30

省生態環境廳宣傳教育處處長陳麗：

新聞界的各位朋友們：

大家上午好！

感謝大家一直以來對我省生態環境保護工作的關心關注和大力支持。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、面向第二個百年奮斗目標進軍的五年；是譜寫美麗云南新篇章、實現生態文明排頭兵建設新進展的五年；是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的五年。

今天我們召開新聞發布會，對《云南省“十四五”生態環境保護規劃》進行政策解讀，并回答記者提問。

首先我介紹今天出席新聞發布會并在發布臺就坐的各位領導，他們是：省生態環境廳副廳長蘭駿先生、大氣環境處處長白云輝先生、自然生態保護處處長夏峰先生、固體廢物與化學品處處長張玉女士、水生態環境處副處長全宇濤先生。

今天參加發布會的還有省生態環境廳相關處室、直屬單位負責人。

今天我們邀請到了中央駐滇部分新聞媒體和省級部分新聞媒體的朋友們。

歡迎大家!

今天發布會有兩項內容：一是請蘭駿副廳長對《云南省“十四五”生態環境保護規劃》進行介紹和解讀；二是回答大家關心關注的有關問題。

首先請蘭駿副廳長作介紹。有請！

省生態環境廳副廳長蘭駿：

女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：

大家上午好！首先，向長期關心、支持和幫助我省生態環境保護工作的各位媒體朋友表示衷心的感謝。近日，經省人民政府同意，省生態環境廳印發了《云南省“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），借此機會，我就《規劃》有關情況介紹如下：

一、《規劃》出臺的背景和意義

“十三五”時期，省委、省政府堅持以習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，聚力打好污染防治攻堅戰，開啟美麗云南建設新征程。經過不懈努力，全省生態環境保護工作取得明顯成效。“十三五”期間，全省地級及以上城市空氣質量優良天數比率連續5年保持98%以上，16個地級城市連續4年達到國家環境空氣質量二級標準；2020年，六大水系出境跨界斷面水質穩定保持Ⅲ類以上，較基準年（2014年），全省優良水體比例提升17個百分點，達到83%，劣Ⅴ類水體比例由12%降至4%，九大高原湖泊中劣Ⅴ類水體的湖泊，由“十二五”末的4個減少為2020年底的1個。“十三五”規劃確定的各項主要目標指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境質量進一步提升改善，人民群眾的生態環境獲得感顯著增強，為“十四五”生態環境保護工作奠定了良好的基礎。

同時，我們也清醒地認識到，當前和今后一個時期，我省生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期、窗口期，生態環境質量改善成效還不穩固，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，生態環境問題區域性、復雜性、累積性和風險性仍然突出，與生態文明建設排頭兵的目標相比、與人民群眾的期待相比，還有較大差距，生態環境保護形勢依然嚴峻。

為進一步解決我省生態環境問題，持續改善生態環境質量，扎實推動“十四五”時期生態環境保護工作，按照省委、省政府工作部署，云南省生態環境廳牽頭編制了《規劃》。《規劃》充分征求了意見，并與國家相關規劃和生態環境工作部署進行了銜接，經省人民政府同意后印發實施。《規劃》主要闡明全省生態環境保護總體思路、主要目標、主要任務、重點工程和重大舉措，對我省實現減污降碳協同增效，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，筑牢我國西南生態安全屏障，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護具有重要意義。

二、《規劃》的主要目標和總體思路

（一）主要目標

圍繞黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期生態文明建設實現新進步及省委省政府提出的生態文明排頭兵建設取得新進展的目標要求，《規劃》提出了綠色低碳發展水平進一步提升、生態環境質量持續改善、生態安全不斷夯實、生態環境風險有效防范、生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展等5個方面的總體定性目標，確定了涵蓋環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護等4個領域、20項具體目標。

（二）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，緊扣全國生態文明建設排頭兵戰略目標，以實現減污降碳協同增效為導向，以改善生態環境質量為核心，以高水平生態環境保護促進經濟社會高質量跨越式發展為主線，以深化生態文明體制改革為動力，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展綠色轉型，持續推進生態環境質量改善，維護生態安全和生物安全，筑牢西南生態安全屏障，為成為全國生態文明建設排頭兵奠定堅實的生態環境基礎。

三、《規劃》重點任務

為確保《規劃》目標指標順利完成，按照“防風險、補短板、爭先進”的原則，認真分析了“十四五”時期我省生態環境保護工作的重點、痛點、難點，結合我省實際和特點，提出我省“十四五”期間生態環境保護的九方面主要任務，明確支撐目標任務的重大工程和重要舉措。

第一方面是，堅持創新引領，強力推動綠色低碳發展。優化生態環境空間管控，構建國土空間開發保護新格局，統籌推進區域綠色發展，優化產業結構，加快傳統產業轉型升級，培育壯大綠色環保產業，優化能源供給結構，優化交通運輸結構，助力推動經濟高質量發展。

第二方面是，深化“三水”統籌，全面改善水生態環境質量。加強系統治理，統籌推進地表水與地下水協同防治，污染減排與生態擴容兩手發力，?：盟?、治差水，持續推進九大高原湖泊保護治理，加強重點流域生態保護治理，持續提升飲用水安全保障水平，持續深化水污染治理，積極推動水生態恢復。

第三方面是，應對氣候變化，控制溫室氣體排放。開展二氧化碳排放達峰系列行動，控制工業、交通、建筑等行業領域二氧化碳排放，積極參與全國碳排放權交易市場建設，主動適應氣候變化，加強應對氣候變化管理，推動應對氣候變化與生態環境相關管理制度融合，實施溫室氣體和污染物協同控制。

第四方面是，強化協同控制，改善大氣環境。加強細顆粒物和臭氧協同控制，完善區域大氣污染綜合治理體系，分區施策改善區域大氣環境，大力推進重點行業NOx等污染物和VOCs治理，推進揚塵精細化管控，持續推進污染源治理，加強其他涉氣污染物治理。

第五方面是，推進系統防治，有效管控土壤污染風險。強化土壤污染源頭防控，加強耕地污染源頭控制，加強工礦企業污染源環境監管，推進土壤安全利用，有序推進土壤污染治理修復，加強農業農村環境治理。

第六方面是，統籌生態保護與監管，筑牢生態安全屏障。優化生態安全屏障體系，加強系統治理，推進城市生態系統修復，加強生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，加強生態保護監管，開展生態系統保護成效監測評估。

第七方面是，統籌風險防范，筑牢環境安全底線。持續提升危險廢物醫療廢物風險防范能力，進一步加強重金屬污染防控，加強無廢城市建設與固體廢物管理，重視新污染物治理，加強新污染物排放控制，加強核安全與放射性污染防治，強化環境風險應急管理。

第八方面是，健全治理體系，推進環境治理體制機制現代化。深化改革創新，加快完善生態環境治理體系，健全生態環境管理體制機制，完善政策法規標準、監測評估預警、監督執法和督查問責的生態環境保護監管體系。發揮市場機制的激勵作用，創新市場化環境治理模式。加強生態環境科技支撐，提升生態環境科技創新能力。加強生態環境管理創新和示范創建，推進生態文明建設示范創建“提檔升級”。

第九方面是，開展全民行動，促進生活方式綠色轉型。深入推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，倡導簡約適度，綠色低碳的生活方式，增強生態環保意識，引導踐行簡約適度綠色低碳生活，推進生態環保全民行動。

下一步，省生態環境廳將深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于生態環境保護工作的決策部署，全力推動《規劃》各項任務舉措落實落細，做到任務有實招、工作有實效、群眾有實感，推動我省生態環境保護工作取得新進展。

我就先介紹這些，下面我和我的同事一起來回答大家的提問。謝謝大家。

省生態環境廳宣傳教育處處長陳麗：

謝謝蘭駿副廳長的介紹。下面，請各位記者朋友們提問。

中新社記者：

云南省城市空氣質量在全國居于前列，為進一步鞏固提升環境空氣質量，“十四五”期間準備重點推進哪些工作？

省生態環境廳大氣環境處處長白云輝：

感謝記者朋友的提問。“十三五”期間，我省16個州（市）政府所在地城市空氣質量優良天數比率均保持在98%以上，位居全國前列。同時，2017—2021年，全省16個地級城市環境空氣質量指標年均值連續5年達到《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）二級標準。

“十四五”期間，我們將深入打好藍天保衛戰，堅持源頭防治、綜合施策，攻堅克難，切實做好云南省大氣污染防治的各項工作。一是持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。二是深入打好建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰。三是推進揮發性有機物（VOCS）和氮氧化物（NOX）協同治理。四是分區施策改善區域大氣環境質量。聚焦細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，尤其是做好每年春夏季大氣污染綜合治理攻堅，最大限度降低污染強度、縮小污染范圍、縮短污染時長，有效緩解空氣污染程度，降低污染發生的風險，確保云南省環境空氣質量持續保持優良，PM2.5濃度穩中有降，實現“藍天白云、繁星閃爍”。

回答完畢，謝謝！

人民日報記者：

剛才聽了我們省生態環境保護“十四五”規劃的情況介紹，請問“十四五”時期我省生態環境保護確定了哪些主要目標？這些目標任務有什么特點？

省生態環境廳副廳長蘭駿：

感謝您的提問。《規劃》設置了涵蓋環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護4個領域的20項具體目標。

環境治理方面：圍繞完成國家下達主要污染物重點工程減排量，水生態環境質量得到全面提升，飲用水源得到有效保護，優良水體斷面比例明顯上升，基本消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，地下水環境質量總體保持穩定，環境空氣質量穩居全國前列，城市環境空氣質量穩定達標等設定目標。

應對氣候變化方面：圍繞資源利用效率大幅提高，碳排放強度進一步降低等設定目標。

環境風險防控方面：圍繞環境風險防控能力明顯增強，核與輻射監管能力持續加強，核安全和公眾健康得到有效保障等設定目標。

生態保護方面：圍繞生物多樣性保護水平鞏固提升，典型生態系統和重要物種得到有效保護，生態系統質量和穩定性進一步提升等設定目標。

《規劃》確定的目標任務突出以下特色

第一，更加突出生態優先，綠色發展。進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化促進作用，深入實施可持續發展戰略，推進碳達峰碳中和，以生態環境高水平保護促進經濟高質量跨越式發展。

第二，更加突出依靠人民，服務人民。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的獲得感、幸福感、安全感。

第三，更加突出系統治理，統籌推進。樹牢系統觀念，堅持精準、科學、依法治污，預防和治理相結合，減污和增容并重，追根溯源、綜合施策。如在水生態環境保護方面，更加突出建立地上地下、水岸統籌的水生態環境治理制度，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，污染減排與生態擴容兩手發力，“?：盟?rdquo;“治差水”，持續推進水污染防治攻堅行動，大力推進“美麗河湖”保護與建設，努力實現“清水綠岸、魚翔淺底”；在大氣環境保護方面，更加突出協同控制，堅持源頭防治、綜合施策，持續推進大氣污染防治攻堅行動，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制為主線，加快補齊O3治理短板，強化多污染物協同控制和區域協同治理，實現“藍天白云、繁星閃爍”；在土壤污染防治方面，以確保農產品質量安全、人居環境安全為目標，強化土壤污染風險管控和修復，確保“吃得放心，住得安心”。

第四，更加突出典型引領，重點突破。以爭當全國生態文明建設排頭兵為目標，努力在生物多樣性保護、環境治理、減碳增匯等方面創先爭優。針對重點難點和突出問題，在九大高原湖泊保護、環境風險防范等重點領域取得新突破，帶動生態環境保護整體推進。

第五，更加突出改革創新，開拓進取。積極適應加快提升生態環境治理現代化的要求，在全面落實國家改革任務的基礎上，結合云南實際加大改革創新力度。

第六，更加突出防范風險，守牢底線。堅持底線思維，強化安全意識，加強工作協調聯動，有效防范化解生態環境領域各類風險，切實維護生態環境安全。

云南廣播電臺記者：

水生態環境保護特別是九大高原湖泊保護一直是我省生態環境保護的重點難點，“十四五”期間為全面提升水生態環境質量我省作了哪些部署？

省生態環境廳水生態環境處副處長全宇濤：

非常感謝您對我省水環境保護工作的關心和支持！“十三五”以來，我省高度重視以九大高原湖泊為重點的水污染防治工作，以持續改善提升水環境質量為目標，全力打好碧水保衛戰。協調推進“九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理”等涉水標志性戰役。抓牢抓實工業污染防治、城鎮污染治理、農業農村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節約保護等重點工作任務，推動以改善水環境質量為目標的各項工作落地落實，水環境質量持續改善，全面完成“十三五”確定的各項目標任務。但總的來說，我省水生態環境保護形勢依然嚴峻，九大高原湖泊富營養化問題突出，農村生活污水和黑臭水體治理任務重，沿河沿江生態環境風險隱患依然存在，重點流域治理基礎設施欠賬較多、短板突出，重要河段生態流量不足問題仍然存在。

“十四五”期間，將堅持問題導向、目標導向和結果導向，以改善水生態環境質量為核心，污染減排和生態擴容兩手發力，創新體制機制，一河（湖）一策精準施治，持續推進碧水保衛戰。

一是加強水資源、水環境、水生態系統治理。統籌推進地表水與地下水協同防治，統籌推進“?：盟?rdquo;“治差水”，穩步提升優良水體比例，以劣Ⅴ類水體和黑臭水體為重點，加大“治差水”力度，基本消除劣Ⅴ類水體和黑臭水體。

二是持續推進九大高原湖泊保護治理。以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，“退、減、調、治、管”多管齊下，推進九大高原湖泊保護治理取得新突破。強化湖泊流域空間管控，切實減輕湖泊壓力，深入實施系統治理，全面加強綜合管理。

三是加強重點流域生態保護治理。持續推進長江流域水生態環境保護修復，深入推進珠江流域環境治理與生態保護，強化西南諸河流域水生態環境保護與治理并舉，健全流域污染聯防聯控機制。

四是持續提升飲用水安全保障水平。持續鞏固地級及以上集中式飲用水水源保護治理成果，開展縣級城市集中式飲用水水源不達標整治，穩步推進農村飲用水水源保護工作。

五是持續深化水污染治理。實施入河排污口排查整治，依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批。狠抓工業污染防治，推動重點行業、重點區域水污染防治，開展產業園區水污染整治專項行動，防范化工園區環境風險。推進城鎮水污染治理，大力實施污水管網補短板工程，實施管網混錯接改造、破損修復。加快提升新區、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區域的生活污水處理能力。持續推進農業污染防治，針對六大水系和九大高原湖泊流域干流和重要支流氮磷超標河段、重點湖庫、重要飲用水水源地等敏感區域，優先控制農業面源污染，積極探索創建小流域農業面源污染綜合治理示范區。加強移動污染源防治，推進港口碼頭垃圾分類及處理配套設施建設。

六是積極推動水生態恢復。強化重點河湖生態流量保障，落實生態流量管理措施。推進區域再生水循環利用，加強河湖生態保護修復，加強濕地恢復與建設，恢復水生生物種群資源。推進美麗河湖保護與建設。

七是推進地下水生態環境保護。推動地下水環境分區管理，管控地下水環境風險。強化化工類工業集聚區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。

回答完畢，謝謝！

央廣網記者：

云南是我國生物多樣性最豐富的省份，生物多樣性保護工作一直走在全國前列，去年COP15 第一階段會議在昆明成功舉辦。《規劃》對推進我省生物多樣性保護工作邁向更高臺階提出了哪些重點任務？

省生態環境廳自然生態保護處處長夏峰：

謝謝你的提問。

長期以來，省委、省政府高度重視生物多樣性保護工作，高位推動各項工作，多次召開會議，先后發布“麗江宣言”“騰沖綱領”“版納約定”，在全國率先頒布第一部生物多樣性保護地方性法規——《云南省生物多樣性保護條例》，較早制定《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012-2030年）》，在各?。ㄗ災吻?、直轄市）率先發布省級生物物種名錄、生物物種紅色名錄、生態系統名錄、外來入侵物種名錄和新物種、新記錄種名錄（1992-2020），在全國率先發布《云南的生物多樣性》白皮書，建立了我國唯一的國家級野生生物種質資源庫——中國西南野生生物種質資源庫，率先開展生物多樣性和生態系統服務價值評估、遺傳資源及其相關傳統知識獲取與惠益分享試點等等，我省生物多樣性保護工作走在全國前列。去年10月，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在昆明成功舉辦，特別是習近平主席在大會領導人峰會上的主旨講話，為云南進一步拓展和加強生物多樣性保護工作注入了強大動力，《云南省“十四五”生態環境保護規劃》的出臺正當其時。

《規劃》就我省生物多樣性保護工作提出了到2025年國家重點保護野生動/植物物種數保護率達到85%、典型生態系統保護率達到90%的目標指標，提出了強化省生物多樣性保護委員會統籌領導機制、建立健全部門協作制度、開展執法檢查、評估生物多樣性保護成效等制度措施；實施生物多樣性保護重大工程，開展省生物多樣性保護優先區本底調查、建設亞洲象等瀕危物種遷徙交流生態廊道、開展極小種群物種拯救保護、實施“爭當生物多樣性保護排頭兵‘六個一行動’”（辦好一場成就展、實施一批保育項目、形成一批科研成果、建設一批示范基地、開展一輪全民教育、組織一系列專項檢查）；加強生物遺傳資源保護與管理，開展遺傳資源及相關傳統知識調查編目，發掘、整理、傳承民族生態文化，深化生物遺傳資源及其相關傳統知識惠益分享試點；強化生物生態安全管理，建立健全以高黎貢山為重點的區域生物生態安全風險防控與治理體系、嚴格生物資源管理、加強外來物種管控、嚴厲打擊野生動植物違法犯罪行為等具體工作任務。

這些重點工作任務的完成將進一步夯實我省生物多樣性保護的基礎，推進我省生物多樣性保護工作邁向更高臺階。

回答完畢，謝謝！

云南信息報記者：

云南號稱有色金屬王國，由渉重金屬產業結構和布局引起的相關問題是生態環境保護工作的重點，“十四五”期間，計劃開展哪些工作，確保重金屬污染防治取得階段性成效。

省生態環境廳固體廢物與化學品處處長張玉：

非常感謝您對我省重金屬污染防治工作的關心。“十三五”期間，我省重點行業重點重金屬污染物排放量得到較好控制，重金屬污染防控工作取得積極成效。但短期內，部分區域重有色金屬的產業結構和發展方式難以發生根本性轉變。目前全省涉重金屬重點行業全口徑企業數量和重點重金屬污染物排放總量均居全國前列，重點行業企業布局不合理和治理水平不高，歷史遺留問題錯綜復雜，統籌做好重金屬污染物減排與保障區域經濟社會發展的任務艱巨。“十四五”期間，我們將持續深入推進重金屬污染防控工作。

一是持續削減區域重金屬排放總量。實施區域重金屬排放總量控制目標評估考核，差異化分解目標任務。以淘汰落后產能無效產能、生產工藝與治污設施升級提標改造為主，推動實施一批重金屬減排工程。嚴格項目準入，重點區域實行新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目重點重金屬污染物“減量替代”，其他區域實行“等量替代”。確保到2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。

二是深化重點行業企業重金屬污染治理。強化企業主體責任，重點行業企業“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產審核。自2023年起，重點區域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業企業，執行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。完善全口徑清單動態調整機制，落實企業重金屬污染物排污許可總量控制制度，依法將重點行業企業納入重點排污單位名錄。

三是開展涉鎘涉鉈涉錳排查整治。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。研究制定云南省鉈污染防控方案，指導督促涉鉈企業做好問題排查整改，推動鋼鐵等典型涉鉈企業廢水治理設施升級改造。加強文山等州（市）錳污染治理，指導督促涉錳企業污染整治，推動提升錳渣綜合利用水平。

四是開展尾礦庫等涉重金屬廢渣堆存場所整治回頭看。鞏固“十三五”尾礦庫和工業固體廢物堆存場所污染治理成效，對涉重金屬堆存點和尾礦庫開展排查整治“回頭看”。建立尾礦庫分級分類環境管理制度并實施差異化管理，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入。

回答完畢，謝謝！

省生態環境廳宣傳教育處處長陳麗：

今天的提問環節就到這里。非常感謝今天發布人詳盡的介紹和解答。

我們將把“十四五”作為推進生態文明建設強基固本的關鍵時期，錨定成為全國生態文明建設排頭兵總目標，圍繞筑牢祖國西南生態安全屏障的戰略定位，推動碳達峰碳中和，全力推動綠色低碳發展，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，為美麗云南建設奠定堅實的生態環境基礎。