持續深化環評與排污許可改革，提升源頭預防和過程管控效能

來源：人氣：1793發表時間：2022-04-06

2022年全國生態環境保護工作會議指出，要深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，積極服務“六穩”“六保”工作，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

新的一年，如何繼續深化改革，加強生態環境源頭防控和過程管控，協同推進“放管服”，持續發揮環評與排污許可制度效力，實現既守好底線，又強化民生保障和服務經濟高質量發展？近日，中國環境報記者對生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全進行了采訪。

強化“三線一單”生態環境分區管控落地應用

去年，生態環境分區管控工作全面推進。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發布工作，劃定4萬余個環境管控單元，基本形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態環境管理底圖。在此背景下，強化既有成果的落地應用成為今年工作重點。

生態環境分區管控的落地應用，深化頂層設計必不可少。劉志全告訴記者，將研究制定“三線一單”生態環境分區管控指導文件，以推動建立體系健全、全域覆蓋、管控精準、責任清晰的生態環境分區管控制度。同時推動將生態環境分區管控納入黃河保護法、環境影響評價法、海洋環境保護法制修訂，推進生態環境分區管控地方立法，深化頂層設計。

同時，生態環境部也有著全面的計劃來強化實施應用，指導各地落實好《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》。“我們將加強對地方更新調整工作的指導，規范成果備案工作，制定成果備案實施細則，做好備案審核、數據入庫。指導地方做好落地應用，持續挖掘典型應用案例、加強案例推廣，做好生態環境分區管控在‘兩高’行業源頭管控、協同推動減污降碳、支撐國家重大戰略等領域的經驗總結。”劉志全說。

此外，生態環境分區管控評估考核工作也列上日程：制定年度方案，深入推進生態環境分區管控跟蹤評估工作；加快推進黃河流域、赤水河流域生態環境分區管控成果集成和跟蹤評估；推動繼續將生態環境分區管控落地應用納入深入打好污染防治攻堅戰考核。

推進排污許可“一證式”管理

推行排污許可“一證式”管理，將排污許可作為企業合法生產的“身份證”，是全面提升生態環境治理現代化水平的必然要求。

劉志全介紹，2022年生態環境部將從4個方面推進排污許可管理相關工作。

在排污許可全要素管理方面，依法有序將工業固廢納入排污許可管理，與相關部門開展排污許可證質量問題聯合會商，研究制定工業噪聲納入排污許可的管理文件和技術規范，組織實施排污口二維碼標識管理試點。

在提升排污許可證質量方面，研究修訂《排污許可管理辦法（試行）》，印發實施排污許可提質增效行動計劃，研究制定質量檢查技術規范，繼續開展“雙百”檢查，完成不少于三分之一排污許可證質量檢查，加強政策解讀和技術幫扶，指導做好發證、登記工作。

在構建排污許可核心制度方面，有序推動將火電、造紙、污水處理等行業排污許可證執行報告中污染物排放量作為年度生態環境統計的依據，組織54個地區開展新一批排污許可試點，研究基于水環境質量的許可排放量核定，持續深化與監測、執法等制度銜接融合。

而在強化排污許可執法監管方面，推動出臺關于加強排污許可執法監管的指導意見，推動打通排污許可平臺與執法監管數據庫，推動建立排污限期整改單位臺賬，指導分類處置，妥善解決影響排污許可證核發的歷史遺留問題，推動建立典型案例收集、分析和發布機制，強化公開曝光。

強化環評制度源頭預防效能

去年，以嚴控“兩高”項目等盲目發展為標志，規劃環評和項目環評的源頭預防作用得到充分發揮。劉志全告訴記者，2022年環評工作將進一步強化制度的源頭預防效能。

加強重大項目環評管理助推綠色發展。嚴格重點行業項目環評管理，研究制修訂一批重點行業環評審批原則和重大變動清單；對“兩高”行業環評管理實施“清單化”調度，遏制盲目發展；堅持生態優先，依法依規推進南水北調后續工程等重大水利工程和有關能源、交通項目落地；加強光伏、風電等新能源行業，氫能、CCUS等新興行業，集成電路、動力電池等熱點行業環評管理研究，同時做好新建項目環境社會風險防范與化解；推進溫室氣體排放環境影響評價試點工作，組織開展溫室氣體源強核算、評價方法等專題研究。

圍繞結構優化調整推進重點領域規劃環評。加強“十四五”國家有關專項規劃、重點流域綜合規劃、省級礦產資源規劃及軌道交通、港口、產業園區等重點領域規劃環評審查。以產業園區、行業發展等領域環評為重點推動產業結構優化升級；以煤炭、油氣等領域環評為重點推動優化能源結構；以鐵路、港口航道和軌道交通規劃環評為重點優化運輸結構調整；以城市和礦產規劃環評為重點優化用地結構調整。

與此同時，深化環評“放管服”改革工作也將持續推進。“我們將指導北京等6個城市做好營商環境創新試點工作，推動成效評估和經驗總結，配合開展宜商環境評估研究。持續深化環評與排污許可審批改革試點，探索‘兩證合一’的范圍、程序等管理新模式。加強對地方集中審批等改革的調度指導，推動提升環評審批服務水平，加強事中事后監管。持續完善國家、地方、重大外資項目‘三本臺賬’環評審批服務體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態環保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學落地。深化遠程技術評估服務，推動解決小微企業和基層審批部門實際困難。全面推進環評與排污許可政務服務標準化，持續深化‘證照分離’改革，加快完成排污許可事項‘跨省通辦’‘全程網辦’，實現排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理，加快推進電子證照應用。開展年度環評與排污許可落實情況調研，推進質量和效力監管，加強與督察、執法聯動。”劉志全介紹道。