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以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

來(lái)源：人氣：2221發(fā)表時(shí)間：2021-04-24

農(nóng)業(yè)面源污染防治是我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、確保糧食安全的有效途徑與根本措施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要工作內(nèi)容。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署要求，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，近日生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》。這一方案的及時(shí)出臺(tái)，不僅明確了下一階段農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，也對(duì)如何開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)工作做出具體部署安排。

農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染日益演變成為一個(gè)共性問(wèn)題。“十三五”以來(lái)，隨著化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥減量增效工作初見(jiàn)成效。化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(dá)40.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)40.6%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、80%。畜禽養(yǎng)殖污染防治水平持續(xù)提高，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。一是源頭防控壓力大。第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)源污染物排放總量仍處于高位，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別占水污染物排放總量的49.8%、46.5%、67.2%，在維護(hù)國(guó)家糧食安全的背景下，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系薄弱。目前尚未針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染特點(diǎn)建立現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系未充分考慮流域匯水關(guān)系、水土協(xié)同控制等，無(wú)法及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況，難以系統(tǒng)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估。三是缺乏多元主體共治共管的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)面源污染防治需要政府及其管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的共同參與，目前缺乏有效的機(jī)制措施和可量化、可操作的考核評(píng)估體系。四是監(jiān)管能力亟待提升。農(nóng)業(yè)面源污染基層監(jiān)管能力薄弱，缺少監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)欠缺，專(zhuān)業(yè)支撐保障能力薄弱，難以滿足形勢(shì)發(fā)展需要。

農(nóng)業(yè)面源污染防治有其自身的顯著特征，現(xiàn)階段我們既要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染防治需要久久為功的長(zhǎng)期性，更要意識(shí)到時(shí)不我待的緊迫性。在充分考慮工作基礎(chǔ)、人員力量、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素的前提下，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行”的總基調(diào)，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步削減土壤和水環(huán)境污染負(fù)荷，以促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。“十四五”期間將重點(diǎn)推動(dòng)以下4方面工作。

一是識(shí)別重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，聚焦有限目標(biāo)。農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源多樣、遷移過(guò)程復(fù)雜、區(qū)域差異明顯，全面開(kāi)展治理工作難度較大，現(xiàn)階段要充分利用有限力量，識(shí)別重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、篩選重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)分類(lèi)分階段逐步開(kāi)展。目前，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的成因主要是化肥農(nóng)藥的過(guò)量投入和畜禽糞污的無(wú)序排放等，防治的關(guān)鍵在農(nóng)田和分散養(yǎng)殖的污染源頭。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過(guò)系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)污染源活動(dòng)水平、污染物入河（湖）和地下水體風(fēng)險(xiǎn)以及受納水體的敏感性等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估，劃分全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制單元，指導(dǎo)各地識(shí)別農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，明確治理次序。

二是完善監(jiān)督指導(dǎo)的技術(shù)體系，提升治理能力。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)難度較大，難以支撐農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督工作。“十四五”期間通過(guò)“三大技術(shù)”（遙感、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)）提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)解決面源污染來(lái)源分散、廣泛性的問(wèn)題；通過(guò)完善地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)超級(jí)站，強(qiáng)化農(nóng)灌退水監(jiān)測(cè)，解決不確定性的問(wèn)題；通過(guò)信息技術(shù)利用信息化管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等手段解決滯后性的問(wèn)題。利用三大技術(shù)不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系，構(gòu)建完善天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，獲取主要過(guò)程參數(shù)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)空演變規(guī)律特征。

三是發(fā)揮各方主體作用，強(qiáng)化污染治理協(xié)同共治機(jī)制。農(nóng)業(yè)面源分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，需要部門(mén)之間、地區(qū)之間、政府和農(nóng)民之間的多元協(xié)同合作。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民，采用強(qiáng)制監(jiān)管的措施很難達(dá)到預(yù)期效果，必須輔以有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。為充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引農(nóng)業(yè)中間組織和農(nóng)戶三方履行主體責(zé)任，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府擔(dān)責(zé)向市場(chǎng)分責(zé)推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理的實(shí)效性。同時(shí)，輔以生產(chǎn)稅、環(huán)境稅/補(bǔ)貼、政府資助以及排污權(quán)交易等手段，提升各級(jí)責(zé)任主體參與農(nóng)業(yè)面源污染治理驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)建立政府、農(nóng)業(yè)中間組織、農(nóng)戶多元主體協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)面源污染共治共管機(jī)制。

四是落實(shí)責(zé)任，建立績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估是從考評(píng)手段監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開(kāi)展情況和治理效果的有效辦法。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，首先在試點(diǎn)地區(qū)研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治績(jī)效考核辦法，要因地制宜、實(shí)事求是，明確各地考核范圍、指標(biāo)、內(nèi)容、方式等。以第二次全國(guó)污染源普查為基礎(chǔ)，通過(guò)補(bǔ)充摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和基數(shù)，評(píng)估治理措施實(shí)施前后污染治理效果，探索將環(huán)境質(zhì)量改善狀況作為農(nóng)業(yè)面源污染防治績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)。

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